哈尔滨市国资委2014年政府信息公开工作年度报告

本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，结合我委工作实际编制而成。本年报由履行职能情况、政府信息公开情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等三个部分组成。本年报中所列数据统计时间截至2014年12月31日。

一、履行职能情况

2014年，尽管面临着经济下行的较大压力，但通过国资系统的共同努力，全市国有经济仍然保持着平稳发展的态势。预计到2014年底，市级国有企业（不含财政监管的国有企业）资产总额5,240亿元，同比增加243亿元，增长5%；净资产3,208亿元，同比增加138亿元，增长4.5%。预计2014年全年实现收入410.9亿元，同比增加38.1亿元，增长10.2%；实现利润18.6亿元，同比增加2.3亿元，增长14.4%。主要完成了以下几项工作：

（一）积极做好国资国企改革顶层设计

按照希斌市长的要求，我委代市政府起草了《哈尔滨市委市政府关于进一步深化国资国企改革实施意见》，明确了深化国资国企改革的方向和路径。目前，该《意见》已上报市政府审议，待市政府和市委同意后，力争在今年初尽快出台。

（二）大力实施大企业集团发展战略

2013年以来，在市委、市政府的决策推动下，我们实施了大企业集团发展战略，在原有10户企业集团的基础上，对原来由政府行政部门管理运营的国有资产进行优化整合，新组建了市政、文旅、交通、西部开发等10户企业集团，在去年经济下行压力较大的形势下，各企业集团都保持了良好的发展态势，国有资产配置效益稳步提升。

一是各国有企业集团保持着良好的改革发展势头。交通集团着力推动内部同质资源整合，制定了汽车和电车两大国有公交企业的改制方案，把公交企业由国有企业体制改革为公司制，实行一套班子、一个团队，统一经营管理，共精简下设机构14个，向一线岗位分流人员345人，年减少人员成本支出228万元，建立起规范运行的现代企业制度和科学合理的治理结构。市政集团通过内部资源调配，统筹项目组织经营等有效方式，实现了产值、利润持续增长，去年上缴税收同比增长125%。文旅集团组建后，通过整合投资、融资、经营“三大平台”，其品牌业务项目冰雪大世界的入园人数和总收入分别比上届增长了24.6%和22%，进一步扩大和提高了哈尔滨的知名度。西部开发公司组建后，开拓思路、谋求发展，扩大企业经营发展渠道，从健全完善企业管理制度入手，实现规范化运作，全力推进西部地区重点工程、棚改安置工程建设。哈投集团以强化资本运营为主攻方向，初步构建了涵盖金融证券、装备制造、现代畜牧等战略性产业的资本运营体系，资产质量明显提升，经营业绩持续增长，资产规模达到460亿元。地铁集团利用“7381”既有洞体实物资产回购融资的新思路，成功筹集地铁建设资金150亿元，开创了国内地铁融资项目的先河。住房集团依托中华巴洛克历史文化街区品牌资源优势，推动产城融合，总资产达到64.06亿元；创投集团通过强化创投引导基金运作能力实现了前期创投资本的良性退出，成功与两家战略性高新技术企业对接，切实履行了助推产业结构优化调整的职责。

二是国有企业服务公共社会事业能力进一步提升。交通集团组建的渣土运输分公司，在2013年迎战夏季洪灾和冬季清冰雪任务中，发挥运输保障作用，切实履行了国有企业社会责任。物业供热集团在全市撤并小锅炉、物业管理年等重点民生工作中，积极参与，主动作为，提升了全市供热和物业管理水平。特别是无条件地接管了很多弃管小区，在提供公共产品和为民服务上，发挥了重要作用。排水集团积极推进城市排水系统专业化、规范化管理，使长期困扰城市安全的内涝难题得到了有效缓解。供水集团垫付资金1300万元，承担海富康城二次供水设施改造任务，彻底解决了困扰小区居民多年的吃水难题，得到了市民的广泛好评。

（三）不断强化国资监管

2014年，我们不断加强国资监管制度建设，制定出台了《哈尔滨市国有企业领导人员薪酬管理的规定》、《关于加强企业实物资产转让管理暂行办法》和《哈尔滨市国资委选聘中介机构管理办法》等11个监管配套文件，将规范企业经营行为、实行分类考核等监管措施协调衔接，形成了国资监管的闭环链条和完整的监督体系。

一是探索建立了我市国有资本分类监管机制。按照“分工合理、主业突出、功能明确、专业经营”的原则，我们将市属国有企业集团划分为竞争类、功能类、公共服务类三大类别，实施分类监管、分类指导、分类考核。同时，对三类企业考核指标做了进一步调整和完善，从领导人员配置、薪酬管理、业绩考核、目标责任、监管重点等多方面设置不同的标准、方法和要求，形成了较为健全的企业分类考核指标体系。竞争类企业，在重点强化利润总额、净资产收益率等经济效益指标考核的基础上，兼顾总资产周转率等资本的配置效率指标考核，具体包括：哈药集团、工投集团、哈投集团、建工集团等8户企业。功能类企业，在突出承担政策性、公共性、政府指令性重点工作任务等功能性考核指标的基础上，兼顾利润总额、主营收入等经济效益指标的考核，具体包括：城投集团、水投集团、西部开发公司等6户企业。公共服务类企业，在保障公共服务安全和质量的基础上，加强成本控制和营业收入指标的考核，对未承担公服任务的经营性资产，考核利润总额等经济效益指标，具体包括：物业供热集团、供水集团、排水集团、交通集团、地铁集团5户企业。去年，我们已经与各出资企业集团签订了2014年度企业负责人经营业绩考核责任书，待2014年度决算完成后，我们将依据新的考核指标体系对出资企业集团进行经营业绩考核。

二是严格防范国有资产流失。加强对企业重要财务事项的监管力度，将企业的产（股）权转让、出租和大宗物资采购全部纳入哈尔滨产权交易中心公开交易，通过委托中介机构评估、挂牌交易、公开招标等方式，确保交易流程公开透明，防止出现场外交易现象，有效遏制了国有资产流失。全年，我委共完成78项国有企业资产转让、资产出租评估备案工作，各监管企业委托中介机构评估资产总价值18亿元，比账面增值13亿元，完成产（股）权转让、出租交易57项。比较成功的案例有：地铁集团转让8年地铁广告经营权，挂牌价格3.8亿元，成交价格4.51亿元，增值7100万元。物业供热集团转让5处房产土地，挂牌价格3972.79万元，成交价格5202.79万元，增值1230万元。哈尔滨物业供热集团供热灰渣底价550万元，最终以1149万元成交，增值599万元。

三是充分发挥专项检查的监督约束作用。为准确掌握出资企业国有资产出租规模及状况，规范企业资产出租行为，2014年9月至11月，我委组织各派驻监事会，对哈工投集团、哈药集团、哈投集团、哈城投集团等17户企业集团及所属企业2010年以来的企业资产出租情况进行了专项检查。对检查中发现的国有资产出租未履行相应程序、企业协议租期较长及租金偏低、房产出租存在转租行为、房租收入未足额入账等突出问题下达了整改意见书，要求企业建立国有资产出租管理档案，切实加强审核控制，将企业资产出租管理纳入企业“三重一大”范畴，明确责任，严肃问责，确保国有资产保值增值。督促企业强化节本降支意识，规范大宗物资及商业保险采购行为，通过把大宗物资及商业保险采购纳入产权交易平台，共节约大宗物资采购资金1400万元、商业保险采购资金800万元。

二、政府信息公开情况

为加强与社会广泛沟通，不断扩大全社会对我委职能作用的知情范围，我们不断丰富扩大公开载体，最大限度地拓宽信息发布渠道。充分利用信息网主动公开政府信息。坚持把哈尔滨市国资委网站作为政府信息公开第一平台，在门户网站上开辟政府信息公开专栏，集中发布主动公开的政府信息。我委通过政府政务公开网、委系统网站等多种途径进行政府信息主动公开一年来，在我委网站公布国资快讯33篇、图片新闻3幅、视频6段、党建文章1篇、招商简报1篇、报文导读2篇、通知公告7篇等共计53件，在政务公开网站公开国资动态15篇，解决群众诉求2个。（通信地址:松北区世纪大道1号，邮编:150021；联系电话:84664710，传真：84664194）。

三、存在的问题及整改措施

我委的政务公开工作虽然取得了一定的成绩，但依然存在一些问题。一是聘请的政务公开监督员发挥作用不好；二是政务公开内容有待进一步规范和及时；三是网上政务公开仍需要加强建设。下一步，在深入贯彻依法治国精神的指导下,把政务信息公开作为落实依法治国的重要工作,摆上重要位置,抓好落实.具体做好几方面工作。一是落实政务公开条例；二是加大监督检查；三是坚持多渠道公开。