哈尔滨市工商行政管理局2009年度政务公开工作报告

　　一、摆上重要日程，加强政务公开工作的组织领导

　　1、成立工作领导机构。市局把政务公开工作纳入重要日程，成立了政务公开工作领导小组，由市局党组书记、局长马彬同志任组长，各位局领导任副组长，市局办公室、监察室、机关党委、人教处、企登处、监管处、外资处、商标处、广告处、市场处、信息中心等综合和业务部门负责人为成员，领导小组办公室设在市局办公室，统一对政务公开工作进行组织领导。实行一把手对政务公开工作负第一位责任、其他领导按分工负责的责任机制，做到了有组织、有领导、有安排，并加强组织协调、督办指导。各分局、县（市）局也按照市局要求，建立相应的领导机制，为全面完成政务公开工作任务，提供了强有力的组织保证。

　　 2、明确工作思路要求。为了确保政务公开工作落到实处，按照市政府的具体要求，统一思想，提高认识，落实责任，并对政务公开的有关内容进行分解，落实到各单位、各部门，强力推进，狠抓落实，在具体工作中，注重联系工商工作实际，把政务公开纳下年度总体工作计划，努力做到“三个结合”。一是政务公开与改善经济发展环境紧密结合。我局把政务公开工作作为改善经济发展环境的有效载体，按照市委、市政府的要求，以开展“关注民生、服务发展”行风评议活动为重点，狠抓创建优良经济发展环境工作，以解决群众反映强烈的工作作风和服务质量问题为突破口，以推行八项制度为切入点，结合工商职能，积极采取有效措施，促进创优良环境各项工作向纵深发展。二是政务公开与工商业务工作紧密结合。企业登记、市场监管和行政执法工作是工商行政管理部门面向企业和群众服务的基本职能，政务公开是为企业和群众服务的基本内容。为此，我们强调在抓好三项业务工作中，必须立足于为经济发展服务，为百姓服务，在为区域经济发展、为人民群众服务的过程中，必须坚持以政务公开为基本前提，让服务对象全过程了解服务措施，达到监督和规范服务的目的。三是政务公开与“红盾护航行动”紧密结合。今年以来，我局在全市开展了以“保发展、保民生、保和谐”为主要任务的“红盾护航行动”。我们把政务公开与“红盾护航行动”紧密结合，把实施政务公开作为“红盾护航行动”的基础保证，贯穿于工作始终，加大了公开、宣传力度，努力实现相辅相成，互相促进。

　　3、大力加强学习宣传。以学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》为重点，结合落实全市政务公开工作会议精神，加强学习宣传，进一步推进政务公开工作。全市各级工商行政管理部门全面落实市委、市政府的要求，组织干部职工认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》和省、市有关各项规定，参加了市政府政务公开办组织的政务公开工作培训，开展了纪念《政府信息公开条例》实施一周年宣传活动、政府政务公开网站宣传等活动，切实增强做好政务公开工作的责任意识。全市各级工商部门领导干部高度重视《条例》贯彻落实，市局召开班子会议就如何深入学习落实《条例》、推进政务公开工作进行了研究部署。通过学习，收到了良好的效果，使全市工商系统的领导干部和工作人员对政务公开工作的思想认识进一步提高。

　　二、紧密联系实际，完善政务公开的工作机制

　　一是完善了政务公开工作制度。全市各级工商行政管理部门周密部署，精心组织，健全制度，完善措施，认真落实政务公开各项工作任务。按照我市和省工商局政务公开工作有关规定要求，制定了我局政务信息公开的有关制度，包括主动公开制度、依申请公开制度、考核评议制度、责任追究制度以及政务信息公开保密审查工作制度等，推进了政务公开工作的规范化。如：实行违示连带责任制度，对管理人员违反政务公开制度的，不仅管理人员本身要求承担责任，其直接领导也要承担连带责任；实行公文审核同步确定公开属性制度，在公文审批过程中即确定其公开属性，公文正式形成后及时进行发布。从而从不同工作层次、不同工作侧面，延伸了政务公开制度的内容。

　　二是规范行政执法工作制度。按照全市政务公开工作会议的部署，把规范行政权力作为政务公开工作的重要内容。制定了全系统《2009年度依法行政工作计划》，明确了2009年依法行政工作的重点，并把清理行政权力、梳理执法依据等工作任务落实到具体单位和部门，精心组织完成了行政权力执法依据清理工作，编制了行政权力目录，并制定了行政运行流程图，向社会公布。特别是从工商行政管理行政执法工作实际出发，大力推进规范行政处罚自由裁量权工作，在2007年制定实施了《关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》的基础上，进一步制定了《规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》，明确了建立行政处罚基准制度、典型案例类比制度、公示制度、备案制度等具体任务；制定实施了《行政处罚自由裁量权参照执行标准》，对自由裁量权的行使进一步细化，从而有效地预防了随意执法、滥执法问题的发生。

　　三是完善服务工作制度。我们始终立足于更好地服从服务于经济发展这个大局，围绕工商行政管理行政执法的职能特点，不断创新和改进政务公开工作，尽可能地减少办事环节和办事时间，最大限度地为企业办事提供方便。进一步明晰工作标准。坚持“办事程序一看就清楚，执法依据一问就明白，依法行政一听就服气，热心服务一办就落实”的工作标准，制定下发了《市工商局服务规范》和《登记注册窗口文明服务规范实施办法》等政务公开制度规定和规范工商人员行为的120字令、十大纪律和十项注意，进一步完善了首问责任制、限时办结制、岗位互补制8等项制度，深入落实了超前服务、延时服务、特事服务等6项措施，不断提高了窗口单位和部门的服务水平。

　　三、丰富公开形式，完善政务公开的载体平台

　　为保障政务公开规范运行，我们在充分运用市政府政务公开网、我局红盾信息网站等主要载体，建立动态维护机制及时更新，保证公开内容及时全面。

　　一是抓好网络平台的建设。充分利用市政府政务公开网站和我局政务公开网站——红盾信息网，建立了政务公开目录动态维护机制，及时修订政务公开目录，将工商职能、行政权力、行政执法、服务项目、行政决策、政策法规和工作动态等向外公布，使群众可以通过网络载体，足不出户，方便、快捷地查到拟办事项的要件、流程、收费、时限及办理部门等内容。一年来，通过政府政务公开网发布文件、工作动态等信息111条。

　　二是抓好窗口平台的建设。在全系统所有的基层窗口单位以触摸屏、显示屏、公示板、宣传卡、小册子等形式，将服务事项、办事指南等内容全面进行公开，为群众提供尽可能方便的服务。

　　三是抓好媒体平台的建设。结合工商工作的全面推进，加大媒体宣传的力度，充分利用报刊、广播、电视等媒体，及时、广泛公开工商行政管理相关事项，向群众宣传工商法律法规和工商职能，及时发布典型案例、消费警示、监测信息等，反映工商工作动态，使群众了解工商工作，熟悉工商工作，进而支持工商工作，形成良好的工作氛围。

　　四、完善公开事项，拓宽政务公开的具体内容

　　本着“公开为原则，不公开为例外”和“严格执法、全面真实、及时便民”的原则，不断充实完善政务公开内容。

　　一是明确公开的重点内容。确定了十个方面的重点内容：（1）各级局及领导职责，内设机构、派出机构、具有公开职能的事业单位及负责人职责，办事窗口及岗位工作人员职责；（2）授权设立的行政许可事项，申请行政许可事项应具备的条件、提交的文件及证件，办理行政许可的程序、时限，行政性收费标准、依据；（3）上级或本级制发的涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，上级或本级对市场监管执法政策规定的调整、行政收费的变动；（4）上级或本级组织开展的市场专项整治方案，开展信用创建活动方案，本级年度市场监管执法重点工作部署，应对突发事件的举措；（5）专项整治取得的成效，突发事件处理情况，重大案件查处结果，消费者申诉举报结果；（6）听证公告；（7）登记信用信息，合同信用信息，商标信用信息，广告信用信息；（8）注册登记、变更登记、注销登记、查办案件的有关数据；（9）依法行政、文明执法六项禁令等廉洁规定；（10）公开承诺和违诺责任追究以及举报电话。

　　二是明确内部公开的重点内容。即：（1）职务任免、职务升降、职位聘任、政绩考核、奖励、惩戒、辞职、辞退；（2）党组推进机关建设决策；（3）党组民主生活会主题及整改情况；（4）机关财务收支预算报告。

　　　三是拓宽公开、服务的领域。我们在推进政务公开工作、公开各类政务信息的基础上，充分发挥网络载体优势，进一步深化政务公开的服务职能，组织开展了网上办公、网上服务等业务工作。如在我们的红盾信息网站上，企业既可以通过网络查询、了解企业办理事项的基本要求，同时还以通过网络办理企业网上名称核准、网络年检、企业信息查询等具体业务。在今年的企业年检过程中，我们利用网络为企业办理网上年检1600余家。

　　五、强化内外监督，保证政务公开的工作落实

　　为切实发挥政务公开的社会效用，我们加大了对政务公开工作的内外监督管理。一是充分发挥组织监督、舆论监督的作用。注重发挥纪检监察部门和执法执纪稽查队伍的专门监督作用，对队伍中发现的违法违纪行为，按照有关规定严肃查处，进一步修改完善了《工商干部违规违纪处理办法》，制定了《行政执法错误行政行为责任追究制度》、《失职责任追究制度》，加大案件查处力度，做到“四不放过”：对问题不调查清楚不放过，不严肃处理不放过，不制定整改措施不放过，不给群众一个明白不放过。同时，我们将投诉举报电话及时向电台、哈报通报，较好地发挥了新闻舆论监督作用。二是大力发挥特邀监督员的社会监督作用。为了使社会监督工作规范化、制度化，按照《市工商局特邀监督员监督管理暂行管理办法》，从实际出发，及时组织特邀监督员对窗口单位、基层单位工作开展巡视检查活动，发现问题及时纠正，较好地发挥了特邀监督员的社会监督作用。三是开展督办检查。我们结合落实重点工作目标，对推进政务公开工作进行督办检查，并对检查中发现的问题，及时提出督办整改建议，有效促进了政务公开的顺利开展。

　　一年来，通过深入开展政务公开工作，进一步增强了干部职工为经济发展服务意识，规范了行政执法行为，提高了服务水平，促进了各项工作的发展。

　　2010年，我局政务公开工作将认真贯彻落实国家、省、市政务公开工作的部署和要求，以市委十二届七次全会精神为指针，以在全市争排头、做表率为目标，结合全市工商工作实际，坚持重规范、重实际、重时效的工作要求，认真组织做好政务公开工作，促进工商工作职能作用的有效发挥，为全市经济社会发展做出应有的贡献。