“推动高质量发展”系列主题新闻发布会（第五场）

新闻发布会现场

主持人　姜盼：各位嘉宾、媒体朋友们，上午好！欢迎出席由中共哈尔滨市委宣传部、哈尔滨市人民政府新闻办公室主办的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会的第五场，本场将围绕“持续优化营商环境 涵养高质量发展沃土”进行专题发布。今天我们很高兴邀请到哈尔滨市营商环境局党组书记、局长岳立娟，请她作主旨介绍。出席本场发布会的还有市市场监督管理局党组成员、副局长孙刚，市企业和投资服务局党组成员、副局长董天静和市营商环境局党组成员、副局长杨东明，他们将围绕便利市场准入、高质量开展招商引资和深入推进社会信用体系建设等方面，共同回答记者朋友们关心的问题。

首先，请市营商环境局党组书记、局长岳立娟作主旨发布。

市营商环境局党组书记、局长　岳立娟

市营商环境局党组书记、局长　岳立娟：各位媒体朋友，大家好！首先，我代表市营商环境局，向一直以来给予支持帮助的媒体朋友们表示衷心感谢！今天的新闻发布会主要发布我市营商环境持续向优向好、出台“三个一批”87项改革新举措、需要企业群众关注的事项三个方面内容：

一、年初以来全市营商环境持续向优向好

市委市政府高度重视营商环境建设工作，坚持把打造一流营商环境作为提振市场主体信心、推动经济社会高质量发展的重要举措，围绕企业群众“急难愁盼”问题，对标全国一流标准，加强顶层设计，系统谋划，改革引领，数字赋能，推出了一系列政务服务、助企护企等新政策新举措，全市营商环境持续向优向好。今年1月到9月，全市新开办企业4.29万户、同比增长15.96%，增长率居东北四市之首。上半年我市在全省优化营商环境专项行动考核中位列第一名。在中央广播电视总台日前发布的《2023城市营商环境创新报告》中，哈尔滨首次以“公共服务优化”入围营商环境创新城市。

一是营商环境水平再上新台阶。对标对表国评省考指标体系，我市围绕市场准入、获得经营场所、公共服务设施、劳动力、获得金融服务、解决商业纠纷、守信践诺等领域持续深化改革，组建11个工作专班，11个市直部门牵头72个市直责任单位配合，推出的272项年度改革任务已完成221项，改革措施“66条”已完成33条。

二是法治环境建设实现新突破。依法保护各类市场主体合法权益，常态化审查清理涉企法规规章、行政规范性文件和各类政策措施1652件。建立“包容审慎”监管执法“四张清单”制度，覆盖32个执法领域1942个事项。规范政府权力运行，推行“双随机、一公开”监管、信用分级分类监管、跨部门综合监管，对守法诚信企业“无事不扰”。今年以来，破获侵犯知识产权、破坏市场经济秩序等案件434起，涉案金额33.2亿元。

三是政务服务能力实现新提升。依托数字政府建设，完成了全市统一身份认证、智能填表、自动提报、电子证照、电子印章、电子签名等共性能力升级改造，实现了一网通办、一窗通办、一线应答，全市网上可办率、零跑动率、“最多跑一次”率均达99%以上。高标准落实“高效办成一件事”，214个国家和省市推出的“一件事”全面上线，办件量达10.5万件。推出了手机端办事的“e冰城”APP，可以同步办理四级政务服务事项，还可办理“临时身份证明”、“无犯罪记录证明”等证明类事项。

四是诚信政府建设取得新进展。成立了全省首家市级社会信用体系建设标准化技术委员会，形成了“1项指南2个目录3张清单”标准体系。在全国首创推出政务信用信息应用目录，在全省率先开展“码上诚信”和“承诺即修复”等信用应用，为609家市场主体修复信用。实施信用分级分类监管，全市1.24万户纳税信用良好企业，享受“银税互动”贷款112.69亿元，限制失信被执行人任职法定代表人77人次；联合市文旅局等六部门组织开展“信用+旅游”六大行动，以“信用哈尔滨”城市形象助力尔滨火爆出圈。

五是服务企业发展取得新成效。推进“哈尔滨企业服务平台”建设应用，梳理汇总各级惠企政策事项2763条。畅通企业群众投诉渠道，开通12345热线、哈尔滨营商在线公众号、营商环境举报电话、“e冰城”APP等投诉渠道，做到“有诉必接、接诉必办”。建立常态化政商交流机制，组织开展政商交流活动671场，解决实际问题535个，落实意见建议417个；接到投诉举报事项207件，办结185件，清偿拖欠市场主体款项1594.73万元。建立“12345”政务服务热线反映问题和办理情况市领导每日阅看+纪委日常监督制度，诉求办结率达99%以上。

二、目前正在积极推进“三个一批”87项改革创新举措

为激发市场主体活力，鼓励企业敢闯、敢投、敢担风险，突出改革创新，10月21日，我市出台了“三个一批”87项改革创新举措。

一是以“高效办成一件事”为牵引集中落实一批（29项）新举措。聚焦企业和个人全生命周期，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，在认真组织落实国家企业迁移登记、大件运输、就医费用报销、申请公租房等21个重点事项，以及省统建的企业社会保险费缴纳、开办农资经营店、工会服务和知识产权服务4个事项的基础上，我市自主推出开办民办幼儿园、人才引进、开办养老机构、开办民宿4个“一件事”。比如，“开办民宿一件事”将涉及4个部门的5个事项整合为一次办理，办理时限将由5个工作日缩减至1个工作日，环节由5个减至1个。

二是以“复制+创新”为动力加快推进一批（18项）新举措。动态跟踪学习全国创新试点城市经验做法，加快推进“复制+创新”事项18项。比如，推出“无感续证”审批服务，全面复制自贸试验区哈尔滨片区在7个行业领域推行“无感续证”创新成果，在数据共享、信用承诺、风险可控的前提下，拓展“无感续证”审批事项覆盖范围，以“零申请、零提交、零跑动、零等候”为实践路径，推动审批部门由“被动等审批”向“主动送服务转变”。  

三是以“疏堵点、解难点”为关键攻坚突破一批（40项）新举措。聚焦企业群众办事过程中的堵点难点痛点问题，我们经过反复征求企业群众和相关部门意见，推出攻坚任务40项，着力解决影响营商环境深层次问题。比如，我市不动产部门推出建立贷款预购新建商品房登记“双预告”机制，购房人可通过银行端线上一次办成申请银行贷款、商品房预告登记和抵押权预告登记，由线下“多次跑”变为“一次办”，引导群众主动办理预告登记的同时，有效杜绝“一房两卖”。

三、需要企业和群众关注的五个事项

营商环境部门作为企业群众的娘家人，为企业群众搭建和开通了多个办事服务平台和渠道，希望企业群众遇到各类问题都能得到快速办理和解决。

在办理政务事项方面，可以通过“黑龙江省政务服务网”哈尔滨站、“e冰城APP”，就能轻松办理各类政务事项；线下可以到市、区县政务服务中心，街道（乡镇）便民服务中心和社区（村）便民服务站进行“就近办”办理。

在企业融资贷款方面，可以通过“哈尔滨综合金融服务平台”（哈尔滨“信易贷”平台）办理。该平台入驻金融机构42家，发布特色产品196个，能有效解决中小微企业融资难融资贵等问题。

在企业行政处罚信息修复方面，可以通过登录“信用中国网站”、“国家企业信用信息公示系统”在线提交相关申请材料，我市工作人员将在线上实时审核，实现“不见面、网上办”。

在了解惠企政策方面，可以通过“哈尔滨企业服务平台”查询国家、省、市、区（县）四级惠企政策及政策解读、政策兑现指南等，通过“关键字查询”可以快速查找。该平台还提供了法律服务、知识产权服务等72家服务机构及相关服务产品以及61个产业链，该平台可以提供全方位、一站式、智能化服务。

在企业遇到困难问题方面，可以通过12345热线、“哈尔滨营商在线”公众号、投诉举报电话（0451—87152200）、“e冰城”APP营商问题征集栏目、“政商沙龙”活动等渠道，向营商环境部门投诉或提出意见建议，营商环境部门将做到“有诉必接、有诉必办”，全力维护企业合法权益。

营商环境是最好的梧桐树，是最大的吸铁石。打造一流的营商环境需要全市各单位、各区县（市）以及广大党员干部和社会各界的共同努力，合力推进，更需要各级媒体的大力支持，真城希望媒体朋友们创新政策解读和宣传引导手段，以企业需求和百姓视角为切入，讲述宣传我市营商环境工作中的好做法及改革新举措，让营商环境的温度跟上尔滨火爆的热度，让企业和群众办事体验感更好、获得感成色更足。我们有信心有决心，在市委市政府的坚强领导下，在全市上下的共同努力下，我市的营商环境一定会乘风破浪、再创佳绩，为全市高质量发展可持续振兴做出应有贡献。

我先介绍这些，谢谢大家！

主持人　姜盼：感谢岳立娟局长的发布。下面，进入回答记者提问环节。有问题的记者朋友可以举手示意，在提问前请先通报所在新闻机构名称。

记者：在当前哈尔滨市营商环境持续向好、推动高质量发展的背景下，哈尔滨市在招商引资方面采取了哪些重要举措，取得了哪些成效？

主持人　姜盼：谢谢，您的问题请董天静副局长回答。

市企业和投资服务局党组成员、副局长　董天静

市企业和投资服务局党组成员、副局长　董天静：感谢媒体朋友对我市招商引资工作的关心和支持。年初以来，市投资服务局作为全市招商工作的牵头部门，坚持围绕落实习近平总书记提出的“向引进外来战略投资者要发展”的要求，认真贯彻落实市委、市政府的各项工作部署，围绕招大引强、招新引优持续发力，务实高效的服务保障、营商环境的持续优化，助力招商引资工作持续向好，取得阶段性成效。1-9月份，全市新签约落地招商项目154个，同比增加21个。航空航天产业，总投资25亿元的联合飞机大型无人机项目厂房主体施工即将完成；工大卫星正在进行主体工程建设；航发东安民机项目扎实推进。装备制造业，钦实集团高端装备项目签约落地；云枫汽车整车量产下线；东安动力年产20万台新能源混动发动机项目建成投产。电子信息产业，总投资43.4亿元的中移动万卡智算中心建成投用，可为人工智能企业发展提供大算力服务；达到国内先进水平的科友半导体碳化硅产业园二期项目正在积极推进；智能机器人岛开工建设，哈工大、哈工程部分科技成果转化企业签约入驻。生物医药产业，填补国内空白的恩维新型动物疫苗正式投产；国药集团中药产业园设备调试；三联药业大输液（二期）竣工试生产；东方基因研发生产基地建成投产。新材料产业，玻璃钢研究院先进复合材料产业化基地（二期）加快建设；同创普润铝电子材料实现量产。

在创新招商工作举措方面，一是强化战兴产业招商谋划，出台了航空航天、电子信息、高端装备、生物医药等6个战略性新兴产业倍增计划，正在同步制定精准招商实施方案；编制了重点招商项目、可利用标准化厂房等7类投资机会清单。二是强化产业链招商，电站设备配套产业方面，已有6家企业签订入驻意向协议；汽车零部件招商方面正在积极推进。三是强化平台招商，亚布力论坛集中签约项目43个，已转正式商务合同项目29个，已入统项目13个；哈洽会签约项目共11个，已入统项目5个；2024太阳岛企业家年会期间，借助哈尔滨市与重点企业家座谈会、主论坛及9场平行论坛活动，加强与重点企业家深入交流，新形成合作线索20个。四是强化招商项目落地服务，进一步优化完善项目落地服务体系。通过推行“领导包保+专班+首席服务员”工作机制，对招商项目实施全覆盖，及时解答企业的问题和需求，全方位提供个性化的服务保障方案，积极协调相关部门，为企业解决用地、用工、融资等方面的问题，为企业发展创造了良好的环境。

下步工作中，我们坚持把招商引资作为扩投资、调结构、增动能、推动高质量发展的重要工作，加大项目谋招落一体化推进和全生命周期服务力度，加强签约、注册、开工等重点环节调度和服务，形成签约一批、落地一批、开工一批、达产一批接续态势。同时抓好项目评价，坚持招商项目“投资有回报、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善”，严把项目准入关，突出经济性、科技性、生态性，为高质量发展、可持续振兴注入新动力。

主持人　姜盼：谢谢董天静副局长的回答。请继续提问。

记者：我们了解到，近年来哈尔滨市在便利市场准入方面，采取了一系列改革创新举措，全市企业开办便利化水平走在全国前列，新登记经营主体数量保持持续较快增长，请问，哈尔滨市在企业开办方面做了哪些工作，取得了哪些成效？

主持人　姜盼：谢谢，您的问题请孙刚副局长回答。

市市场监督管理局党组成员、副局长　孙刚

市市场监督管理局党组成员、副局长　孙刚：感谢新闻媒体对我市企业开办工作的关心和宣传。哈尔滨市企业开办工作，是营商环境的重要组成部分。我市的企业开办便利化改革工作，从2018年启动到现在，已经持续六个年头了。我们在市委市政府领导下，市营商环境局统筹部署和大力推动下，全市企业开办的时间从原来的11.5天，压缩到现在的平均4小时内办结，企业开办的制度性成本从几百到一两千元，压缩到“零费用”，企业开办便利度从过去要跑七个以上的窗口、一项一项的办，到现在将营业执照、税务发票、印章刻制、社保登记、就业登记、医保登记、公积金开户、银行预约开户等8个事项，整合为“一件事一次办”，企业开办便利化水平进入全国一流行列。我市企业开办、市场监管评价指标在全省优化营商环境第三方评价中保持前列。其中，市场监管指标还被国家发改委确定为市场主体满意度提升最快的城市之一，相关经验做法在全国营商环境会议上作交流推介。

去年以来，我们在企业开办便利化改革主要措施有四项：

一是在全国首创实现了“个转企一件事”8个事项同步办理。个体工商户转型升级为企业由原来的“个体注销+企业设立”，改革为一次性变更登记，保留原有的商誉价值和经营延续。实现了“缴纳税款”自动验证，注册表单“智能预填”，“税务、刻章、社保、医保、公积金、银行预约开户”等变更事项一次性办理。其中，个体诊所转型升级时，还可以同步办理医疗机构执业许可证变更登记。

二是创新开展企业开办银行帮办、代办规范化服务。市域内除20个行政审批服务大厅外，我们还联合工商银行、农业银行、中国银行、交通银行、建设银行、哈尔滨银行、招商银行、农商银行等8家银行的114家网点，在其业务服务大厅，设置“企业开办银行代办指定服务机构”帮办代办专区，申请人就近选择银行网点，即可免费办理开办企业业务，同时，可以一并办理银行开户，省钱、省力又省时。

三是推出企业迁移登记一件事改革举措。针对企业迁移多次跑、两地跑、时间长的问题，我们想企业之所想，及时优化调整企业迁移线下办理流程，让数据多跑路、企业办事人员少跑腿，实现企业迁移“最多跑一次”。改革后，对于市域内通过全程电子化办理登记，且跨区、县（市）登记机关迁移的，申请人可直接向迁入地所在登记机关申请办理，不再需要向迁出地提交材料或办理相关手续，最大限度减少申请人跑动次数。对提交材料齐全，符合法定形式的，承诺1个工作日内办结。

四是企业开办大礼包迭代升级。运用政府财政资金对新开办企业免费赠送名称章、财务专用章、法定代表人章、合同专用章，制作有效的“惠企政策清单”、二维码，办事群众“扫码”即可阅读政策全文。同时，电子印章系统也已经全面上线，企业在申请政府免费赠送印章的同时，可以免费申请使用企业电子印章。今年以来，全市已经赠送印章3.87万套，为申请人节省费用960万元。

在一系列惠企政策综合作用下，今年1月至9月，全市新登记经营主体14.03万户，同比上升11.95%，日均登记经营主体742户。其中，新开办企业4.29万户，同比增长15.96%，增长率居东北三省4个副省级城市首位。应当说，全市经营主体呈现量质齐升态势，为全市稳经济、促就业提供有力支撑。

主持人　姜盼：谢谢孙刚副局长的回答。时间关系，请提最后一个问题。

记者：去年冰雪季以来，哈尔滨火爆出圈外显出营商环境的持续向上向好。其中“尔滨”社会各界“掏心窝子”的这种“实诚劲”，赢得了市民和游客的信赖。请问，作为营商环境部门在加强诚信建设方面采取了哪些务实举措。

主持人　姜盼：谢谢，您的问题请杨东明副局长回答。

市营商环境局党组成员、副局长　杨东明

市营商环境局党组成员、副局长　杨东明：今年以来，市营商环境局持续放大冰雪旅游火爆“出圈”的综合效应，深入推进社会信用体系建设，发挥出“信用有价”的巨大力量，从来哈游客“吃住行游购娱”的需求侧出发，硬件软件“两手抓”，开展了三项活动，让来哈游客全行程“放心游”。

一是抢抓机遇，选树冰雪旅游季“诚信之星”。今年1月，市委宣传部、我局牵头，会同市交通运输局、市商务局、市文广旅游局、市国资委、市市场监管局、市城管局6部门，联合开展了以“大美龙江冰雪至 捧出诚心待客来”为主题的2023-2024哈尔滨冰雪旅游季“诚信之星”选树活动,选出89家单位、96名个人“诚信之星”。由市领导送荣誉上门，彰显了哈尔滨市对诚信单位和个人的荣誉引领和社会尊崇。

二是全面融入，全方位开展“信用+旅游”六项行动。今年8月，我局、市文广旅游局牵头，联合市委宣传部、市交通运输局、市商务局、市市场监管局6部门开展信用评价、分级分类监管、联合奖惩、“码上诚信”应用、“信易游”、典型宣传“信用+旅游”6项行动，打出维护涉旅市场“组合拳”，树立诚信守法经营“风向标”。截至目前，我市开展公共信用综合评价29万家，“码上诚信”赋码60万，检查食品、价格、计量等9449家次，538家旅行社签署诚信承诺，12家文旅企业获首批省级文明旅游示范单位称号。

三是扩大影响，强化“诚信示范街”矩阵建设。今年9月，我局深入开展“诚信示范一条街”建设，与全市9区9县（市）共同发力，按照“一区一县（市）一街”原则，以中央大街为核心，重点选择中心步行街、主要商贸街、“网红”早夜市等共19条街道，通过开展准入审核、主动承诺、公开亮码、柔性执法、融媒宣传5项措施，打造商家诚信经营、信用监管到位的“诚信示范街”。截至目前，19条“诚信示范街”环境整体升级，2926家经营主体“诚信档案”应建尽建，公平秤应设尽设，“首违不罚”率100%。

我们开展“信用+旅游”专项行动等3项活动，坚持政府、企业、市民同向发力，凝聚社会各界力量，共同打造“信用哈尔滨”城市品牌。

一是充分发挥政府引领示范作用。成立全省首家市级社会信用建设标准化技术委员会，形成“1项指南2个目录3张清单”工作体系。出台全国首个“信用信息政务应用目录”，31个政府部门对151个行政事项办理前“应查必查”。全市各级政府机关公开政务诚信承诺接受社会监督；在全省率先实行公务员晋职晋级信用核查，年初至今累计核查2206余次；实施政府部门合同履约在线监管，实现政府失信被执行人“动态清零”。

二是信用监管引导企业重信守诺。积极构建信用监管机制，将信用监管贯穿于企业全生命周期。事前开展信用承诺，推出药品零售许可证“承诺即换证”、住建领域“承诺即开工”；事中实施分类监管，21个部门37个领域开展信用评价，实施信用监管，对信用等级高的企业“无事不扰”，对信用等级低的企业加大检查频次；事后实施联合奖惩，“红黑名单”嵌入在线行政审批，实现“逢办必查”。今年以来，全市1.24万户纳税信用良好企业，享受“银税互动”贷款112.69亿元，限制失信被执行人任职法定代表人77人次。

三是信用创新应用服务惠企便民。着力提升中小企业融资便利度水平，市“信易贷”平台入驻企业65.6万户、金融机构42家、发布特色金融产品 196 个，今年以来，放款27.12亿元。在全省率先开展“信用代证”改革，以公共信用信息报告代替“无违法违规”证明，在上市、融资、招投标等9类应用场景，市场监管、发改、住建等50个领域推广应用。截至目前，累计发放118张“信用代证”。

下步，哈尔滨市持续打造“信用哈尔滨”品牌，让诚实守信在尔滨百花齐放，让企业活力竞相迸发，引导推动尔滨人人讲诚信、事事重诚信，让“信用哈尔滨”、“哈尔滨营商环境”的体验好起来、口碑传起来。

主持人　姜盼：谢谢杨东明副局长的回答。时间关系，今天的答问环节就到这里。谢谢3位记者朋友的提问，同时感谢4位嘉宾的介绍。优化营商环境方兴未艾，保障和改善民生永远在路上，我们真诚地欢迎记者朋友持续关注、深入报道在推进营商环境向优向好等方面的务实举措和进展成效，为进一步提高政务服务效能，持续提升企业和群众满意度和获得感营造良好舆论氛围。今天的新闻发布会就到这里。谢谢大家！