哈尔滨市2022年法治政府建设情况报告

2022年，哈尔滨市紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，努力推动法治政府建设实现新突破。

一、加强统筹谋划，整体推进法治政府建设

（一）制定实施法治政府建设规划。出台《哈尔滨市法治政府建设行动方案（2021—2025年）》及其重要举措分工方案，明确强化突发事件依法处置等35项主要任务。

（二）研究解决法治政府建设问题。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，市政府常务会议审议通过城市轨道交通管理、亚布力滑雪旅游度假区管理、国土资源执法委托等重要立法事项。

（三）深化法治政府建设示范创建。推进第二批全国法治政府建设示范创建，松北区“深化审批制度改革，打造法治化政务服务环境”被中央依法治国办授予全国法治政府建设示范项目。

二、优化政府机构职能，提高政府行政效能

（一）完善基层职责体系。出台《关于推行乡镇（街道）职责任务清单建设试点工作的实施方案》，高质量推进全市乡镇（街道）职责任务清单建设工作，道里区和宾县率先完成试点工作。

（二）严格市场准入负面清单制度。推进“全国一张清单”管理工作，在全省率先印发《市场准入负面清单（2022年版）》，通过12345热线等渠道，征集整改违反市场准入问题线索4件。

（三）持续推进“一业一证一码”。以哈尔滨新区、哈经开区为试点，在全省率先推行“码上诚信”“信用代证”改革，目前已为全市96家企业发放“码上诚信”许可证和“信用报告”。

（四）畅通政企沟通渠道。采取“政商沙龙”“政商直通车”等方式，开展政商交流活动533场，参与市场主体3.5万余个。优化升级企业开办直通车2.0系统，将企业营业执照、印章和税务等办理时间压缩至2小时内办结，为新登记的16.3万户市场主体减免开办费用826万元。

三、加强政府立法工作，以良法促善治助发展

（一）推进重点领域立法。提报市人大常委会审议《哈尔滨市城市轨道交通管理条例（草案）》、《哈尔滨市中央大街步行街区管理条例（草案）》、《哈尔滨市亚布力滑雪旅游度假区条例（草案）》，出台《哈尔滨市人民政府关于委托实施土地和矿产资源管理方面行政处罚的决定》。

（二）开展立法后评估工作。坚持自行评估与委托第三方评估相结合，评估梳理物业管理、冬季江上安全管理等有关政府规章，组织专家完成《哈尔滨市国有土地上房屋征收与补偿办法》实施后评估工作。

（三）坚持立改废释并举。按照国家和省关于开展涉及民法典等清理的有关要求，对我市现行有效的98部法规规章和1284件规范性文件进行清理，废止10部政府规章和163件规范性文件，提报市人大常委会废止5部地方性法规。

四、坚持科学民主依法决策，健全行政决策机制和程序

（一）严格执行重大行政决策程序。落实《哈尔滨市人民政府重大行政决策规则》，严格执行社会公示、专家论证、风险评估、合法性审查等程序，法治政府建设情况报告、年度立法计划等均经政府常务会议或者全体会议审定，集体讨论率达100%。

（二）制定公布重大行政决策事项目录。印发《哈尔滨市人民政府2022年度重大行政决策事项目录》，涉及职工基本医疗保险保障机制等5项重大行政决策事项，并在政府网站向社会公开。

（三）加强重大行政决策合法性审查。对涉及产业经济、基础设施、招商引资等领域的177件重大行政决策事项进行合法性审核，办理应诉应议案件41件。

五、推进严格规范公正文明执法，提高执法质量和水平

（一）深化综合行政执法改革。落实《哈尔滨市综合行政执法暂行规定》，在实现“一个层级管执法”“一张清单管执法”的基础上，针对乡镇（街道）“一支队伍管执法”等问题，调研形成《哈尔滨市推进基层相对集中行政处罚权工作方法问题及对策研究》，推动综合行政执法改革向纵深发展。

（二）突出重点领域行政执法。加大对食品、药品、农资打假、知识产权保护等违法案件执法力度，开展生态环境执法监督检查2822次，累计查办违法案件2726件、罚没1149万元。

（三）推行包容审慎监管执法清单制度。印发《关于编制行政处罚“四张清单”全面推行包容审慎精准监管的通知》，累计梳理并公示不予行政处罚事项、从轻行政处罚事项、减轻行政处罚事项和不予实施行政强制措施事项1941项。

六、强化应急管理法治保障，提升突发事件防控处置能力

（一）完善应对处置工作机制。建立健全应急指挥实体化运行、突发事件协调联动、应急处置资源共享、社会力量参与救援和极端天气应对、预警响应流程与分工等6项制度机制，推进突发事件应急处置规范化、制度化。

（二）加强基层应急责任体系建设。在301个乡镇（街道）建立村屯（社区）干部、民兵、志愿者等应急救援“第一响应人”“吹哨人”5.4万人。制定市级总体应急预案和专项预案3675部，组织开展“至上·2022”综合救援等实战演练，出动人员1.2万余人次。

（三）壮大应急救援工作队伍。在市、区县（市）、企事业单位和社会团体等层面，建立了以消防、交管、城管、人防、海事、卫健、燃气、供排水等为重点的应急救援队伍1.3万余人。

七、构建矛盾纠纷大调解体系，有力促进社会和谐稳定

（一）加强行政复议工作。深化行政复议体制改革，推进行政复议规范化建设，市政府全年受理行政复议案件1758件，审结1754件（含去年结转）。

（二）加强仲裁调解工作。修订《哈尔滨仲裁委员会金融仲裁规则》，东北亚国际仲裁中心、哈尔滨知识产权仲裁院揭牌，成立哈尔滨金融仲裁院，全年受理各类民商事案件5137件，受案标的额122.7亿元。

（三）加强人民调解工作。起草《哈尔滨市关于加强行政调解工作的指导意见》，建立“四所一庭”衔接联动工作机制，全市各类调解组织共调解矛盾纠纷29764件，调解成功29234件，成功率为98.2%。

（四）加强公共法律服务工作。深入开展“法律惠民生”“民营企业法治体检”活动，全年为农民工讨回欠薪427万元，为企业开展“法律体检”1200余次。全市三级公共法律服务实体平台接待群众1.6万余人次。

八、强化制约和监督，推动行政权力运行规范透明

（一）主动接受依法监督和民主监督。认真执行向本级人大及其常委会报告工作、接受询问和质询、报备政府规章制度,全年办理人大代表建议525件、政协委员提案720件，办结率和满意率均达100%。

（二）自觉接受司法监督和审计监督。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，全市各级行政机关负责人出庭应诉率达到100%。印发《关于加强统计监督与审计监督工作协作的办法》，全年完成审计项目49项，查出管理不规范和违规问题金额35.7亿元。

（三）全面推进社会监督。制定《关于进一步优化12345政务服务便民热线工作方案》，全面加强和改进12345政务服务便民热线工作。全年发布政务信息1.8万条，“12345”民声热线共接听市民来电241.9万件。

九、加强数字法治政府建设，推进政府治理信息化法治化

（一）推进网上政务服务互联。加强“互联网+监管”，完成市本级1005个监管事项目录清单。借助“e冰城”政务App和微信小程序，实现医保、社保、低保等46项民生高频事项“就近办”，以及公积金、网上12345等千余个基层政务服务事项“掌上办”。

（二）加强网站集约化平台建设。出台《哈尔滨市政府网站集约化平台建设方案》，全市各级门户网站平台规范化建设深入推进。完成政府网站政府规章库数据衔接，建立行政规范性文件栏目矩阵，实现省、市两级平台数据联通共享。

（三）强化执法证件电子化管理。严格落实《黑龙江省电子行政执法证管理办法（试行）》，全市15142名各级行政执法人员信息已全部录入行政执法综合管理监督平台，实现执法证件电子化管理。

十、强化法治思维养成，提高依法办事能力和水平

（一）严格落实会前学法制度。市政府常务会议会前学法14次，各区县（市）政府和市直有关部门开展会前学法220余次，编制印发《2022年度哈尔滨市人民政府常务会议会前学法资料汇编》600余本。

（二）深入开展法治教育培训。采取集中轮训和网络培训等方式，举办行政处罚法、行政复议等法治专题培训，邀请专家讲授《深刻领会党的二十大精神，扎实推进法治政府建设》等课程，累计培训2万余人次。

（三）深入实施“八五”普法规划。印发《哈尔滨市国家机关2022年“谁执法谁普法”普法责任清单》，组织开展宪法、民法典和“法律八进”等系列主题法治宣传活动1800余场次，受众达300余万人，打造了亮点纷呈、全域覆盖、动静结合、立体集成的冰城法治宣传新模式。

十一、存在的问题和下一步打算

还存在法治政府建设开展不够均衡、法治工作人员依法办事能力有待提升和行政执法数字化建设不平衡、不充分等问题，我们将在今后的工作中认真加以改进和完善。

2023年，市政府将认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，大力推进政府职能转变，坚持科学民主依法决策，全面推进严格公正文明执法，加强政务诚信和依法行政能力建设，持续提升政府公信力和执行力，努力为建设“六个龙江”、打造“七大都市”提供坚强有力的法治保障。