【部门文字解读】《哈尔滨市关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施方案》解读

　　一、起草背景

　　普通高中教育在国民教育体系中起着承上启下的关键地位和作用。办好普通高中教育，对巩固义务教育的普及成果，增强高中教育发展后劲和提高国民整体素质具有重要意义。《实施方案》出台主要有三个方面的背景：

　　（一）党中央国务院对普通高中教育改革发展提出了新的要求。习近平总书记在全国教育大会上强调，要全面贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各个环节，围绕立德树人设计教学体系、教材体系、管理体系等，并强调要促进普通高中多样化有特色发展，这为新时代推进普通高中教育改革指明了前进方向、提供了根本遵循。同时，中共中央办公厅、国务院办公厅下发的《关于深化教育体制机制改革的意见》明确提出要求，要研究制定出台相关的政策措施，推进普通高中育人方式改革。

　　（二）我市普通高中教育发展进入了新阶段。党的十八大以来，我市普通高中教育快速发展，普及水平显著提高，截至2020年底，全市高中阶段教育毛入学率达到95.53%，包括了普通高中和中等职业教育。普通高中教育整体办学水平逐步提升，已进入以内涵发展、提高质量为重点的发展新阶段。但是，当前普通高中教育还存在着素质教育实施不够全面、片面应试教育倾向严重、唯分数唯升学率评价教育质量等突出问题，亟需通过推动普通高中育人方式的改革来加以破解和应对。

　　（三）我市普通高中面临着多维改革同步推进的繁重任务。当前，普通高中教育正处于普及攻坚、课程改革和高考综合改革三大改革同步推进的关键时期。特别是我省已经启动高考综合改革，提出要探索“两依据、一参考”的录取模式，对我市普通高中学生的选课走班、教学组织、综合素质评价等提出了新的要求，这些新任务迫切需要通过深化改革、着力破解当前面临的体制机制性障碍，确保各项改革能够有效衔接、协同推进。

　　二、起草依据

　　（一）全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，回归教育本真，遵循学生成长成才规律，遵循教育教学规律，深化新课程新教材改革，适应高考综合改革，立足学生发展核心素养，全面提高普通高中教育质量。

　　（二）全面实现我市“十四·五”教育发展规划中关于普通高中教育的发展目标。即为构建起普通高中家校社协同、德智体美劳全面发展的育人机制，全面实施普通高中新课程新教材，深入推进适应学生全面而有个性发展的教育教学改革，适应高考综合改革，完善综合素质评价，推进考试招生制度改革，探索构建“一端培养创新拔尖人才、一端满足学生个性成长、中端协同发展优质特色”的橄榄型哈尔滨高中教育发展新样态，基本形成普通高中多样化特色化发展格局，办好人民满意的高中教育。

　　（三）根据《国务院办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号）和《黑龙江省人民政府办公厅关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施意见》（黑政办规〔2020〕33号），结合我市实际，制定本实施方案。

　　三、主要内容

　　（一）全面落实“五育并举”。

　　落实新时代德育要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以理想信念教育为核心，把立德树人融入教育全过程，积极培育和践行社会主义核心价值观，并将其植入教育教学各个环节，强化学生综合素质培养，拓宽综合实践渠道，完善学生综合素质评价。

　　（二）推进课程改革与实施。

　　扎实推进普通高中新课程新教材实施，开齐开足开好国家课程，高质量实施新课程方案，开发校本课程，推动社团活动课程化，鼓励学校开设特色课程，完善学校课程管理，落实省学分认定管理办法，严格学校学分认定管理。

　　（三）创新教学组织管理

　　有序推进选课走班，普通高中学校建立选课走班管理体系，构建规范有序、科学高效的选课走班运行机制；深化课堂教学改革，创新教学组织形式和教育教学方式，进一步强化教学管理。

　　（四）开展学生发展指导

　　提升学生心理调适能力和生涯规划能力，加强学生生涯教育和心理健康教育，指导学校建立学生发展指导机构和指导制度，组建指导教师队伍，加强指导教师培训。

　　（五）持续研究考试和招生制度

　　依据普通高中课程标准和高校人才选拔要求，深化考试命题研究，进一步规范省级普通高中学业水平考试组织，深入研究分类考试、综合评价、多元录取的高校招生制度。

　　（六）实施多样化有特色办学

　　启动普通高中教育现代化建设，利用哈尔滨教育云平台，推进信息技术融入教育教学各环节，逐步推动普通高中教育信息化建设；推动普通高中多样化有特色发展，探索建立对特色高中的分类指导和评价监测机制；构建“橄榄型”高中教育发展新样态。

　　（七）强化师资和条件保障

　　切实加强教师队伍建设，各区、县（市）要进一步加大基于选课走班教学需要的教师编制统筹调配力度，切实加大普通高中建设经费投入力度，优先配齐普通高中学校教师，改善学校校舍条件，完善学校建设规划。

　　（八）加强组织管理

　　坚持党的全面领导，明确部门分工，各级教育行政主管部门要加强同有关部门的沟通协调，落实好国家普通高中办学质量评价标准和质量监测办法，强化考核督导，积极营造尊重学生成长成才规律和尊重教育教学规律的良好氛围，推进有利于改革良好氛围的形成。

　　四、解读机构、解读人及联系方式

　　解读机构为哈尔滨市教育局，日常解读人为基础教育二处陈鹏，联系电话为84613239。

　　相关文件：《哈尔滨市关于新时代推进普通高中育人方式改革的实施方案》

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