哈尔滨市质量技术监督局2013年度政府信息公开工作年度报告

（2014年3月6日） 

本年报根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）要求，结合我局工作实际编制而成。本年报由履行职能情况、政府信息公开情况、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况等三个部分组成。本年报中所列数据统计时间截至2013年12月31日。

一、履行职能情况

年初以来，我们紧紧围绕市委、市政府的工作部署，履职尽责，发挥作用，创新发展，较好地完成了年度任务目标，为哈尔滨经济社会发展做出了应有的贡献。

——服务发展有新作为。以“访百户企业，解百道难题”为载体，制定经济稳增长促发展包保工作方案，先后调研走访了重点企业838家企业，帮助105家解决问题164件，减免费用1.3万余元。一把手亲自挂帅组建招商分局，年内签订招商引资项目4个，总投资额27.5亿，已落地资金11亿，超额完成任务。

——安全监管有新举措。以“两个安全”百日大会战为载体，累计排查特种设备使用单位988家，检查特种设备4334台，发现隐患535项整改479项，责令停产整顿64家，关闭非法加气站21家。针对政府、社会广泛关注的电梯问题，起草《哈尔滨市电梯管理办法》，以立法的形式进一步明确了产权单位、使用单位、监管单位的分工，划清了责任。率先在乳制品、白酒、肉制品等10类50家高风险食品生产企业中建立质量状况主动报告制度及首席质量安全官工作制度；制定我市食品生产加工小作坊核准目录、审查通则及细则，已完成炒货、豆制品、食用油等6类小作坊核准发证；连续开展11类食品安全专项整治，检查食品企业288家，监督抽查5073批次，抽检合格率均在97%以上，并成功举办了名优食品展销系列活动，赢得了政府、企业和社会各界的普遍赞誉。进一步加强产品质量安全监管，集中开展“质检利剑行动”、“双打”行动及农资、建材、塑料购物袋、儿童用品、絮用纤维制品、汽车及汽车制动液等专项整治，累计完成建材、防汛物资、农资、儿童用品等25类670个批次产品的监督抽查任务，查办案件118起，12365应急处置指挥中心受理投诉举报咨询6481件，结案率79.1%。

——履行职能有新发挥。质量管理成效更加显著。出台《哈尔滨市贯彻实施〈质量发展纲要（2011—2020年）2013年行动计划》，并通过申报推荐中国质量奖、国家品牌价值测算、争创诚信示范企业、建立品牌示范区等方式，推进了质量强市工作开展。目前，哈尔滨经济技术开发区被国家批准筹建全国民用直升机及零部件产业知名品牌创建示范区，宾县经济技术开发区已进入文审论证申请答辩阶段，我市质检院等10家单位被确定国家级中小学质量教育社会实践基地，全市已有152户企业247种产品获黑龙江省名牌，5户企业荣获黑龙江省质量奖，双城市政府投入100万资金作为市长质量管理奖试点正式启动市长管理奖，首席质量官创建、4S店家用汽车三包宣贯等稳步推进。计量保障更加实惠。实施“计量惠民、免费检测”活动，免费检测血压计、眼镜、家用衡器等2835台（件），减免费用84万余元。开展定量包装商品净含量、金银制品加工和销售领域、街路市场摊区业户使用计量器具、加油机、农资计量、出租车计价器修理企业和停车场计时计费装置等7项监督检查。在哈达果蔬批发市场和香坊粮库建立了社会公正计量行（站），有27家集贸市场、加油站、餐饮业及配镜行业被确认为诚信计量自我承诺示范单位。对我市列入国家“万家企业节能低碳行动”98家重点用能单位开展能源计量服务与能源计量检查，荣获全市节能工作先进单位。标准支撑更加凸显。围绕政府综合管理与社会服务、旅游、冰雪湿地及家政服务等重点，制定了社会保险视觉识别系统行业标准及家庭装饰装修施工与验收规范、餐饮服务规范等4项省级标准以及哈尔滨市乡村旅游点评定标准、冰雪旅游地方标准规范、家庭育婴服务基本要求等10项市级地方标准。针对我市高寒地区气候特点，组建课题攻关组，制定并颁布实施了《高密度聚乙烯外护管硬质聚氨酯泡沫塑料预制直埋保温管》地方标准，提高了我市供热管网的安全保障水平。围绕培育名牌、强化地理保护产品等提升我市产品质量竞争力方面，还研究起草了《哈尔滨红肠地方标准》，得到了政府的高度评价。技术建设更加强劲。依托高新检验检测中心，着力检验检测实验平台建设和科研研发，在研项目7项（国家级3项，省级2项，市级2项），储备项目11项。国家级消防产品检验中心正式批准筹建，部分设备已进场安装调试，有效地增强检验检测覆盖面和竞争力。针对事业单位发展缓慢的问题，我们争取市政府投资7100万元资金建设局检验检测第二基地，有效地提升了质监部门服务社会的能力和水平。人文环境更加宽松。经过增加编制、优化结构、培训考核等方式，坚持给肯干、认干、能干的干部搭建平台，极大地改善了干部队伍的结构和干部职工的成长环境，满足了干部对成长进步的渴望。执法行为更加规范。制发行政审批、确认、处罚、强制、检验检定等30项工作流程图，重新梳理16项外部工作事项，整理局政务公开手册，并通过集中培训、企业“回访”、聘请社会监督员、媒体跟踪问效等形式，最大限度地规范涉企行为。行政审批更加简化。简化审批程序，提高工作效率，组织机构代码证超期换证、年检换证、特种设备使用登记和修理计量器具许可、检定员资格核准、标准器具核准等6项行政许可全部实施了免费；完成了组织机构代码二代IC卡研发，并列为国家试点单位；利用组织机构信息参与我市电子商务发展计划、人口信息和企业法人基础信息共享系统建设工作得到市领导好评。廉政建设更加务实。认真开展风险排查，梳理权力事项366项，排查风险点168个，绘制定权力运行流程图142个，制定防控措施310条，汇编成册印发全系统，并通过作风专项治理、参观廉政教育基地、开展“两个习惯”教育等活动，大大提高了系统廉政风险防范能力。机关党建更加扎实。以创建首善机关工作为主线，通过创建文明单位、开办道德讲堂和帮扶解困等活动，系统荣膺省级标兵称号。

——制度机制有新巩固。坚持把政务公开工作作为一项助力发展、惠及民生的重要工程列入党组议事日程，定期召开会议，研究部署政务公开工作。强化组织领导。成立以马力实局长任组长、各位分管局长担任副组长、机关各处室主要负责人为成员的领导小组，负责对全系统政务公开工作的领导。领导小组下设办公室，负责全系统政府信息公开工作的组织实施，指导政府信息公开工作，对全系统政府信息公开进行联络和协调。系统各单位也成立了相应的组织机构，以加强政府信息公开工作的组织领导，保证这项工作有人管、有人做，及时把各项要求落到实处。完善相关制度。建立信息公开的审核制度，制定信息公开报批程序，切实保证所公开信息合法、准确并符合保密规定；建立政府信息公开考核制度，将政府信息公开工作纳入年度目标工作责任制考核范围，并作为党风廉政建设和领导干部年度考核的一项内容；建立政府信息公开责任追究制度，对政府信息公开工作不利，影响政府信息公开工作开展的，要严肃批评、限期整改，对侵犯群众知情权，造成严重影响的，追究有关单位和个人的责任；建立政府信息公开评议制度，定期对政府信息公开工作开展情况进行全面分析评议，总结经验，整改不足，不断完善政府信息公开工作，确保政府信息及时主动公开，信息公开申请及时办理反馈。健全保障机制。结合全市政风建设，我局制发了《局机关制度汇编》、《规范涉企执法行为指导手册》、《规范权力运行制度汇编》等，并在中国哈尔滨政务公开信息网、局信息网及政府行政服务中心发布和发放；编制政府信息公开目录和服务指南，下发涉企执法“三字经”，建立涉企执法登记、审批、备案等制度，进一步明确涉企执法活动实施、监督、评议和问责程序，使行政执法每个环节都有章可循、有规可依。重新对全系统行政执法人员进行资格确认，收回并封存不在执法岗位和不适合继续执法人员的执法证件，进一步优化了执法队伍。从履行监管职能入手，梳理出全系统6个方面45个履职风险点，在全系统设立“八个一律”的履职“高压线”，通过开展企业“回访”、聘请社会监督员、媒体跟踪问效等形式，最大限度地杜绝了利益执法、机械执法、以罚代管和滥用自由裁量权等违法违规行为。今年因触犯“高压线”被免职1人、警告3人。以“四个一”法律培训为依托，举办系统依法行政师资培训班，聘请省纪委、市法院、市检察院等法律专家授课辅导，我局获全市法律知识竞赛第六名。市政府宋希斌市长两次作出重要批示，局规范涉企执法经验在全市推广。

二、政府信息公开情况

为加强与社会广泛沟通，不断扩大全社会对我局职能作用的知情范围，我们不断丰富扩大公开载体，最大限度地拓宽信息发布渠道。

一是充分利用信息网主动公开政府信息。坚持把哈尔滨市质量技术监督局信息网站（http://www.hrbqts.gov.cn/ ）作为政府信息公开第一平台，在门户网站上开辟政府信息公开专栏，集中发布主动公开的政府信息。我局通过政府政务公开网、局系统网站、行政服务大厅窗口等多种途径进行政府信息主动公开，全年共发布各类信息4649条，其中，在中国哈尔滨政务公开信息网发布信息31条，在部门网站发布信息610条，行政服务大厅发布信息411条，市政府信息查阅中心275条，通过触摸屏和电子大屏幕公布信息1650条，通过新闻媒体发布信息1672篇。全年受理12365投诉举报426次，处理市长电话交办事项224件，办结率100%。目前，局属主动公开均可在我局门户网站（http://www.hrbqts.gov.cn）上实现快速查询。

二是深入推进依申请公开政府信息。哈尔滨市质监局设立依申请公开政府信息的受理机构，便于公民、法人或其他组织获取所需的政府信息。1.受理机构：哈尔滨市质监局政府信息公开办公室（通信地址:哈尔滨市南岗区中山路203号，邮编:150001；联系电话:82805738，传真：82805728）。2.监督部门：公民、法人或其他组织认为本机关未依法履行政府公开义务的，可向监督部门投诉，电话：12365，此外，公民、法人或其他组织也可以向监察机关举报或通过法律途径加以解决。

三是建立政府信息查询场所及时报送发布信息。为方便公民、法人或其他组织获得我局的政府信息，我局在机关办公大楼设立了专项服务大厅和信息公开取阅点及检验机构大厅设置了电子信息滚动屏，及时动态发布相关信息。四是联合主流媒体。利用公告、文告、政务公开栏等传统形式和在报刊、广播、电视等媒体上设立专栏，制作并发布百姓关心的、与人民生活密切相关的信息。同时，继续向质检总局“质检信息”和省质监局“质监信息”、“政务公开”栏目以及哈尔滨市政府政务公开网及时发布信息，有力地推动了政务公开工作深入开展。2013年，在依申请公开政府信息中，本局未因申请政府信息公开引起行政复议及行政诉讼案件发生。

　三、政府信息公开工作存在的主要问题及工作重点

过去一年，我们在政务公开工作中虽然取得了一些成绩，但我局的信息公开工作上级局和市委、市政府及社会公众的要求还存在一定差距。一是政府信息公开还不够及时，信息更新时效性不强；二是公开力度还不够，公开的范围还有待进一步扩大；三是监督机制还不够健全，公开的程序还有待进一步规范；四是实施手段还不够多样，公开方式还有待进一步创新；五是学习培训不够深入，专（兼）职人员连续有待进一步加强。

针对我局存在的问题，下步，我局力求通过加强培训教育、机制创新和制度约束，进一步提高认识，加强组织领导，规范公开形式，完善公开制度，优化社会服务，注重工作实效，进一步深化政府信息主动公开和依申请公开工作，充分发挥质监部门各类信息对企业和市民群众生产、生活、经济社会活动的服务作用。一是提高认识，进一步规范工作流程。按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，进一步梳理政府信息，及时提供，定期维护，确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作，公众能够方便查询，并进一步梳理政府信息，对原有的政府信息公开目录进行补充完善，保证公开信息的完整性和准确性，逐步扩大公开内容，提高公众知晓的广度。二是建立制度，进一步完善监督制约机制。我们组织编制了《哈尔滨市质量技术监督局政务公开服务指南》，方便公民、法人和其他社会组织查询我局的公开信息；坚持把政务公开工作与其他工作同安排、同检查、同考核，适时召开政务公开专题座谈会，了解系统政务公开工作情况，督促政务公开阶段性任务；建立健全政务公开监督措施，把政务公开工作成绩与年终考核挂钩，对为政务公开做出突出贡献的单位（部门）要进行表彰，行动不力的要进行严肃批评；对因不公开导致上访影响稳定的，取消年终评先评优资格，并追究主要领导责任。三是创新模式，进一步探索公开方式方法。整合系统信息资源，加大电子政务建设步伐，实现政务公开手段和形式创新，拓宽质监部门与社会各界交流渠道，自觉接受人民群众的广泛监督，更好地为社会服务。尤其在行政案件审理中，积极探索“阳光执法、开门审案”的新模式，增强案件审理透明度，将“开门审案”工作制度化、常态化，扩大“开门审案”的社会影响力。同时，积极推行说理式行政执法文书，做到事实清楚、证据明晰、程序完整、说理充分。

哈尔滨市质量技术监督局

2014年3月6日