哈尔滨市公安局2012年政府信息公开工作年度报告

市政务公开办：

2012年，我局政务公开工作以省、市政务公开工作要点和总体要求为指导，坚决贯彻市委、市政府的统一部署和局党委的具体要求，加强组织领导，采取多种形式，扎实开展工作，经过全局上下的一致努力，各级公安机关执行力明显增强，服务质量和行政效能明显提高，广大民警服务意识进一步增强、服务举措进一步完善、服务效率进一步提高，群众企业对公安机关工作满意度明显提升，在加强全面公开的基础上，今年进一步在政策、服务等方面切实加大公开力度，合理形成以主动公开为主、依申请公开为补充的格局，推动信息公开工作，积极推进政务公开工作的深入开展，受到了社会各界广泛好评。

一、党委重视，统一认识，切实把政务公开工作作为改进作风提高效能的根本性任务抓紧抓实

今年的政务公开工作，结合全市政风建设年活动，市公安局党委给予了高度重视，坚持把它作为改进作风、提高服务质量和行政效能，提高队伍整体素质的一项重要活动紧紧地抓在手上。

（一）高度重视，加强领导。今年按照全市政风建设年活动的要求，结合政务公开工作的特点，市公安局成立了专门组织机构。各分、县（市）局、各警种也都相应成立了由一把手任组长的领导机构。全局上下形成了一把手亲自抓，纪检监察部门全力抓，其他领导按分工具体抓，上下联动，齐抓共管的浓厚氛围。

（二）制定工作要点，明确工作目标。市公安局结合市政务公开办的2012年工作要点制定了市公安局2012年政务公开工作重点，便于各单位操作，推进各项工作落实。局机关直属各单位和各分、县（市）局分别制定了本级落实措施，明确了各个时间节点的重点工作、目标任务、完成时限和具体责任人，确保各项工作有序衔接、整个工作顺利推进。同时，还明确提出将政务公开情况纳入目标管理考核、绩效考核评价体系，将考核结果作为综合考核评价的一项内容，坚决防止公开工作走过场。

（三）完善措施，落实任务。一是要求各级高度重视，加强领导。各单位要将政务公开作为一项重要工作来抓，做到一把手亲自抓，纪检监察部门领导具体抓，其他领导分工负责，精心部署，督促检查，坚决防止走形式，走过场。二是要求各单位密切配合，精心组织。各级公安机关纪检、督察、信访、法制、政工等部门要充分发挥职能作用，共同抓好政务公开的学习宣传教育工作，做到互通有无，密切配合，形成合力，确保公开工作有条不紊，成效显著。三是要求全局要发现问题，注重实效。要通过宣传教育，注意发现并解决工作中存在的职责不清、行政效能低下以及不作为乱作为等问题，切实做到执法有保障，有权必有责，用权受监督，违法受追究，严格规范约束各级领导和广大民警的行政行为，提高执法服务质量和水平。

二、健全长效机制，完善规章制度，不断把政务公开工作引向深入

各单位在认真贯彻2011年制定的《服务大项目建设8项承诺》和《服务民生40条》的基础上，出台了一系列规章制度，不断健全长效机制，推进政务公开工作不断深入。

（一）出台了《群众有理访问责规定》。《规定》的出台对进一步提升我市公安信访工作的定位，减少“初信初访”的发生，实现信访问题的源头治理具有积极意义。有利于进一步加强监督和规范民警执法行为，强化民警履职尽责意识，提升执法公信力，树立公安机关良好形象。通过加强公安机关自身建设，促进自下而上的管好队伍，减少违法违纪、违规违诺问题的发生。

（二）出台了《领导干部“一职双责”规定》。对领导干部正确处理好抓业务与抓队伍的关系提出了具体明确的规定和要求。

（三）出台了《哈尔滨市公安局政风建设“十个必须”》。从提升执行力战斗力、规范执法行为、精简审批环节、遵守工作纪律、提高工作效率等方面，对全市公安机关进一步加强政风建设年行政问责工作做出了具体明确的规范和要求，同时要求全局民警要严格遵守、严格落实，凡是没有做到的，一经发现，逐级追责。

（四）制定了明确的岗位职责。认真落实上级政务公开工作要点，指导各单位制定了《工作职能和岗位职责》，对各单位内具体岗位名称、岗位职责及责任人全部予以明确。理清了单位、个人的职责，解决了“做什么”的问题；制定定了岗位职责，解决了“谁做什么”的问题；确立了相关制度规范，解决了“怎么做”的问题；制定了考核办法，做好考核工作，解决了“如何问责”的问题。通过这项措施，履顺了工作机制，使政务公开工作都有着落。

（五）制定了《公安机关为经济发展服务“三项制度”的实施意见》。一是定期走访。每季度由各职能部门和分局领导干部、民警深入辖区企业和大项目建设单位，通过召开座谈会、发放征求意见函等形式，了解和掌握存在的涉法问题和实际困难，广泛征求企业、大项目建设单位及社会各界对公安工作的意见和建议。二是定点联系。各职能部门和分局党（委）组成员每人要在本地新开工企业、新引进企业、地方重点扶持企业中选定2—3个单位作为联系点，每年到联系点开展调查研究、指导工作不少于4次，时间不少于10天，办实事不少于2件。三是定时回访。各类涉企刑事、行政案件、信访案件回访一般在案件办结后五个工作日内完成，回访时要听取受访人对案件受理、调查处理、办案结果、执法态度等执法环节的陈述和意见，保障案件相关人员的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高执法质量和服务水平。

（六）进一步完善了《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》等制度。指导各单位结合工作实际和上级要求，对首问负责、限时办结、服务承诺等方面的制度机制进行了进一步的规范和完善。以换发二代身份证为突破口，采取多种便民措施助力政风建设又结新成果，市局针对有相当一部分为行动不便以及孤寡老人等办证困难人群的实际，全市各级户政部门用于上门为行动不便老年人及残疾人办理二代证采集图像及为群众送证车辆350余台（次），出动警力4000余人次，为行动不便的孤寡、病残、老弱的群众4768人上门照相办理了二代证，为全市30余万手持一代证居民换发二代证，取得了较好的工作成效和良好的社会效果，得到了省、市媒体的广泛宣传报道。

（七）采取系列措施，提高行政效率，改进服务作风。交警支队开展窗口学雷锋活动。把雷锋精神融入学习贯彻行政问责活动中来。第一，要求全体窗口民警在接待群众中，自觉学习弘扬雷锋精神，树立全心全意为人民服务的理念，用实际行动发扬光大雷锋精神。从物品摆放、着装形象、语言态度等点点滴滴入手，从平常事、平凡事、普通小事做起，为群众办好事、做实事、解难事，通过窗口服务把温暖送到群众心窝里。第二，简化业务流程，提高办事效率。从积极作为、便民利民的角度出发，车管所对自身业务流程重新做了梳理研究，简化了进口车转移登记中的档案核查环节，取消了2008年10月1日实行进口车网上核查措施以来注册的进口机动车档案核查过程，在保证车辆信息准确的基础上，使该项业务办结时间由过去的3天缩短为1天，大大方便了办事群众。第三，与大型专业运输企业、公交公司和驾驶员训练学校对接。将这些企业登记造册，建立联络机制，为其车辆年度检测提供预约服务，开辟绿色通道，用最快的时间，帮助企业办理车辆检测签章业务。第四，与4S汽车销售店及时沟通。对新定型车辆进行先期数据维护，让群众顺畅办理注册登记。第五，对企事业集中办理车辆业务的单位实行登门服务。对一次办理10台以上车辆单位，无法同时前来查验车辆的，车管所安排民警深入企事业单位，现场核查车辆拓印，外观规格型号，缩减办理牌证时间，便于及时投入使用。此外，南岗分局荣市街派出所通过创建“两个第一”，即：全市派出所第一个推出触摸屏便民服务查询机，全市派出所辖区监控覆盖率第一，深入推进政风建设工作，派出所办事效率和服务水平显著提高。特别是他们推出的触摸屏便民服务查询机极大了方便了辖区群众：其一，内容详细全面，查询方便快捷。便民服务查询机从派出所介绍到户籍流程办理，从民警信息到辖区情况，内容全面详实，并可根据变动随时更新，群众如果想了解哪方面内容，不用到窗口咨询民警，只要到查询机前面轻点手指，所需信息就可以完全展示在面前。其二，支持不间断查询，提供全天候服务。为方便群众，派出所将查询机设置在派出所进门处，同时，该系统设置了不间断查询功能，可提供24小时不间断服务，可以随时满足群众的查询需求。其三，减轻民警工作量，提高服务效率。查询机设立之前，经常存在户籍员或接待台民警办理业务繁忙，分身乏术，容易引起前来咨询事务的群众误解或不满。便民查询机的设立，完全解决了以往派出所服务方面存在的问题和不足，既减轻了户籍窗口以及前台民警的工作量，进一步提高了工作成效，又为解答群众问题提供了新途径，深受辖区群众的好评。辖区张大爷说，以前来所里办事，不论是咨询个事还是办理户口等都非常麻烦，现在一个查询机全解决啦，想查啥查啥，一目了然，太方便啦！

三、进一步完善和做好政务公开网站的维护和信息更新工作

今年责成专人，及时进行网站维护和信息发布、更新对已发布的6个领导信息及职能类信息、589个行政权力类信息、189个便民服务类信息、302部政策法规，41个可供市民下载的行政办事类表格进行完善。截止到目前已发布工作动态等各类信息（179条）总数1946条、进一步完成了行政权力运行网站的建设工作，梳理了294个行政权力，完善了三个配套制度，290个工作流程图。为市民了解公安工作情况、信息，公开查询事项提供了极大的便利。属于公安机关主动公开范围的信息，要自信息形成或者变更之日起7个工作日内全面公开。

四、积极组织开展纪念《中华人民共和国政府信息公开条例》实施四周年宣传活动

采取发放宣传手册、现场解答群众问题等形式，分批组织好中央大街中心宣传点的宣传活动。各分局都组织分会场。在市局机关、交警支队、出入境管理处等部门的电子大屏幕上滚动播发宣传标语。各分局都采取悬挂宣传条幅，发放宣传材料，设立便民服务咨询台等形式，广泛宣传《中华人民共和国政府信息公开条例》的主要内容，使民警及群众了解《中华人民共和国政府信息公开条例》的内容，熟悉政务公开，办事公开的有关措施，提高了广大人民群众的参与度，深化政务公开做出了积极贡献。

五、加强公安网站政务公开内容建设，充分发挥网络技术在政务公开中的作用和效能

今年我局在去年改建的基础上投入资金对市公安局网站全面进行改版，增加了网上咨询、网上投诉、网上求助等内容，极大的满足了人民群众的需求。

六、工作中存在的问题

回顾总结2012年的工作，我们清醒地认识到自身工作与各级政务公开办要求、距离人民群众要求尚存在差距。首先，在政务公开的内容方面还不够丰富、全面，一些群众关心的热点问题等未能全部、及时公布；其次，在政务公开的形式方面，与《政府信息公开条例》的要求相比，还有明显的不足。政府网站建设中虽然进行了充实但在“互动交流”、“在线服务”等栏目没有真正运转起来，还需要进一步完善。第三，在政务公开的认识方面，个别单位及领导干部对实行政务公开重要意义认识不足，工作被动应付。还有相当一部分的单位对公开的内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公布，却对办事结果不公开或少公开，群众无法实施监督。第四，在政务公开的时效性上，一些内容公开得不够及时，有的应事前公开的内容变成了事后公开，动态信息类的内容较少等等。这些问题都需要我们认真研究，切实解决，不断把政务公开工作推向深入。

七、关于2013年政务公开工作的总体思路和初步设想

总体工作思路是：2013年市公安局政务公开工作将以十八大精神和上级政务公开工作要点为指导，根据我市服务经济发展和大项目建设的需要，强化服务理念、活化服务方式、规范服务行为、加强服务监督，突出在强化问责、规范行为、树立形象上下功夫、见实效，确保我局在服务经济发展、服务大项目建设上做出新的更大的贡献。重点抓好以下五个方面工作：

一是强化服务理念。要围绕学习贯彻十八大精神和市委市政府关于加快我市经济发展的战略构想，深入开展好专题学习教育活动，教育引导全体民警牢固树立服务理念，进一步增强为经济发展服务的责任感和使命感。

二是开展主题活动。通过开展纪念《中华人民共和国政府信息公开条例》实施四周年宣传活动，激发和调动全体民警参与服务经济发展的积极性和主动性，推动各项工作的落实。

三是选树先进典型。通过选树单位、个人政务公开先进典型，发挥引导和示范的作用，使服务经济发展学有目标、赶有方向。

四是规范执法行为。要以规范涉企执法工作为重点，建立完善《涉企执法事项目录》，对涉企执法权力、执法依据、执法范围、执法内容、执法程序和审批权限等内容进行全面规范，指导和规范各级执法部门的各项涉企执法和服务经济发展行为。

五是完善制度机制。重点在建立考核机制、完善监督机制、加强培训考核、检查指导、严肃查处违规行为等方面，建立健全一套完备的制度机制，做到从年初部署、到过程跟踪、到年底考评，有专门的组织机构负责、有专门的人员组织落实、有专门的程序进行总结考评，确保政务公开各项工作有序展开并取得扎实成效。

哈尔滨市公安局

2012年12月18日

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