哈尔滨市公安局2013年政府信息公开工作年度报告

市政务公开办：

2013年，我局政务公开工作以省、市政务公开工作要点和总体要求为指导，在市局党委的领导下，以创建最有安全感省会城市为目标，深入贯彻落实2013年全市公安工作会议的部署要求，充分发挥公安机关在推动全市新一轮经济大发展过程中的服务、保障和促进作用，按照市局党委“三条主线、一个关键”的总体部署，在全局范围内全警启动了“百千万助企行动”，全力为项目建设和企业发展保驾护航。认真贯彻落实《政府信息公开条例》和《哈尔滨市政府信息公开办法》，积极做好政务公开工作。现将有关情况报告如下。

一、基本情况

（一）、进一步完善和做好政务公开网站的维护和信息更新工作。今年责成专人，及时进行网站维护和信息发布、更新对已发布的6个领导信息及职能类信息、589个行政权力类信息、204个便民服务类信息、338部政策法规，41个可供市民下载的行政办事类表格进行完善。截止到目前已发布工作动态等各类信息（132条）总数2045条、进一步完成了行政权力运行网站的建设工作，梳理了294个行政权力，完善了三个配套制度，290个工作流程图。为市民了解公安工作情况、信息，公开查询事项提供了极大的便利。属于公安机关主动公开范围的信息，要自信息形成或者变更之日起7个工作日内全面公开。

（二）、加强依申请公开工作，充分发挥网络在政务公开中的作用和效能。今年我局在去年改版的基础上投入资金对市公安局网站全面进行改版，增加了政务公开专项内容，增加了网上咨询、网上投诉、网上求助等内容，极大的满足了人民群众的需求。今年依申请公开共接收24个网贴，依申请公开12个。涉及案件的3个，责成相关部门都得到了妥善处理，求助类8起，都得到了圆满的解决。不属于公开范围的，经过解答得到了网友的理解，对所有要求公开的都及时公开，对网友能够提出的问题做到件件有回声，件件有着落并全部做到电话沟通和答复，满意率达到100%。

（三）、积极组织开展纪念《中华人民共和国政府信息公开条例》实施五周年宣传活动。今年继续在中央大街中心宣传点采取发放宣传手册、现场解答群众问题等形式进行了的宣传活动。各分局都组织分会场。在市局机关、交警支队、出入境管理处等部门的电子大屏幕上滚动播发宣传标语。各分局都采取悬挂宣传条幅，发放宣传材料2000多分，设立便民服务咨询台等形式，广泛宣传《中华人民共和国政府信息公开条例》的主要内容，使民警及群众了解《中华人民共和国政府信息公开条例》的内容，熟悉政务公开，办事公开的有关措施，提高了广大人民群众的参与度，深化政务公开做出了积极贡献。

二、主要做法

（一）、党委重视，加强政务公开工作的组织领导

结合今年的“百千万助企行动”，政务公开工作，结合全市政风建设活动，市公安局党委给予了高度重视，市公安局成立了专门组织机构，各分、县（市）局、各警种也都相应成立了由一把手任组长的领导机构。全局上下形成了一把手亲自抓，纪检监察部门全力抓，其他领导按分工具体抓，上下联动，齐抓共管的浓厚氛围。年初市公安局结合市政务公开办的2013年工作要点制定了市公安局2013年政务公开工作重点，明确工作目标。便于各单位操作，推进各项工作落实。局机关直属各单位和各分、县（市）局分别制定了本级落实措施，明确了各个时间节点的重点工作、目标任务、完成时限和具体责任人，确保各项工作有序衔接、整个工作顺利推进。

（二）、全警动员，全面启动“百千万助企行动，不断推动政务公开工作开展

各单位在认真贯彻2012年制定的经济发展服务“三项制度”、《首问负责制》、《限时办结制》、《服务承诺制》的基础上，出台了一系列规章制度，不断健全长效机制，推进政务公开工作不断深入。

一是全警动员，全面启动“百千万助企行动”。4月23日，我局专门召开全警动员大会启动此项工作。会上，局领导分别与大项目、大企业代表签订了《助企工作承诺书》，公开承诺全力以赴为市大项目建设和企业发展提供优质高效的服务。这一做法在全社会引起了强烈反响，各新闻媒体纷纷报道，转载了我局助企行动的新闻，相关信息上千条。

为使广大民警充分认清“百千万助企行动”的重大意义，我们先后召开了各警种、各战线和企业家代表座谈会，在广泛征求各层面意见的基础上，制定了《“百千万助企行动”实施方案》，成立了“百千万助企行动”领导小组，下设了综合组、协调组、督导组、宣传组、法制组等五个职能小组，抽调精干人员全力抓好此项工作的组织与推进。印制了500份《对接企业汇总》，28000份《助企承诺书》和14000份《助企工作考评档案》，建立了完善的监督制约机制。

在4月23日全警助企动员大会的基础上，5月3日，我们召开了“百千万助企行动”第一次推进会，5月28日，市局又召开了贯彻省厅优化发展环境会议精神暨深入推进“百千万助企行动”电视电话会议。通过深入的思想发动和广泛的教育引导，进一步增强了广大民警优化发展环境的责任感和使命感，打牢了服务经济发展的思想基础，真正把“荣辱与共、真心融入”的大局观内化于心、外化于行，形成了全警助企的浓厚氛围。广大民警主动工作，积极作为，更加自觉地投入到“百千万助企行动”中来，真正为全省、全市经济社会好发展、快发展做出应有的贡献。

二是创新举措，为经济发展提供优质高效的服务保障。为确保“百千万助企行动”取得扎实成效，我们先后在简化行政审批程序、服务经济建设和企业发展等方面出台了一系列创新办法、创新举措，取得了显著的社会效果。简化审批程序70项，为项目落地、企业发展提供便利。我们针对当前企业反映强烈的办事“程序过杂、要件过多、时限过长”的“三过”问题，从最大限度地满足企业经营、项目建设和招商引资的实际需求出发，把能放开的政策全部放开，把能减少的环节全部减掉，把能简化的程序全部去掉，彻底抹平行政审批门槛，制定了《简化行政审批程序便民利企60条规定》。今年，我们根据省厅《优化发展环境40条措施》，又修改充实了相关内定，涵盖了落户、办证、审批、打击防范、网上服务和咨询投诉等8个方面70项具体措施，不仅为企业招聘人才、外来务工人员户籍管理等方面提供了便利，还在涉及企业交通管理、治安管理、出入境管理、大型活动安全管理、消防管理等方面，提供了具体的利企措施。这些利企措施出台后，在全社会引起了强烈反响，受到了企业和群众的一致好评。推出25项新措施，主动服务经济建设和企业发展。为落实省委、市委关于改善经济发展环境的总体要求，我们立足于高定位、高标准、高效率为企业发展创造更加优质便捷的服务环境，出台了《服务经济建设和企业发展25项措施》。25项措施中，规范了为企业服务相关制度，明确了为企业服务标准、服务内容、服务方式，特别强调了为企业落地发展和大项目建设开辟“绿色通道”、为企业周边和项目建设打造良好的治安环境、为企业合法权益和生产经营秩序提供良好保障，以及加强执法监督和行动问责等内容。25项措施实施以来，我们围绕大项目建设和企业发展需求，主动深入到大项目建设工地，现场办理落户6228户13621人，办理引进人才落户335人；与57家涉外企业进行了服务对接，提供办理证照绿色通道，为15名外籍高级管理和高级技术人员进行了登记备案。同时，我们主动登门走访了30余个省、市重点企业、20余家食品运输企业，为他们现场解决了生产运输困难；我们还协助企业对新招募员工进行身源鉴别，采集6700余人，从中发现逃犯1名，刑拘犯罪嫌疑人6名，解决了企业的隐忧。出台专项实施方案，着力解决影响经济发展环境的突出问题。我们围绕影响省、市经济发展的突出问题，开展了大量的调研工作，结合公安工作实际，制定了《改善经济发展环境工作实施方案》，着力解决影响经济发展的突出问题。围绕整治“四乱”问题，我们进一步规范了涉企执法检查行为，把每年11月份定为“无干扰月”，重大节日前设定“节前安静周”，不得进入企业检查、收费或电话联系企业工作人员。围绕解决“三难”问题，我们开展了“擦亮服务窗口”活动，以“零障碍、零差错、零投诉”为目标，开展优质服务竞赛，实行首问负责制执行率、服务承诺兑现率和窗口服务程序公示率均达到100%。围绕整治“四为”问题，我们加大明查暗访力度，对于违反各项便民利企措施和承诺以及公开办事制度、服务事项办理不力、工作效率低下等问题进行了3次通报。围绕整治交通和消防隐患。我们根据交通流量等实际情况，合理调整高峰、平峰、夜间交通信号配时，全力保障交通环境安全畅通；全面落实消防安全“网格化”管理，以社区、村屯为单位，增加群防群治力量，深入推进“三无”创建活动，确保消防安全。今年以来，重大交通、火灾事故数同比降到了历史最低点。今年，我局围绕开展群众路线教育实践活动广泛征求意见，广大企业和各界群众不仅对我们公安机关服务、执法等各项工作崭新成果给予了充分肯定。从今年4月“百千万助企行动”正式启动到现在，我们先后为企业解决了各类实际问题和困难20467多件，其中涉及服务类603多个，审批类3855多，打击类5499多件，咨询类7920多件，法律服务类3677多件。收到感谢信423封、锦旗320面。

三是以最真诚的承诺和最优质的服务，让广大企业真切地感受到公安机关助力企业发展、全力为企业办实事、解难题的实际行动。在“百千万助企行动”中。松北分局立足于辖区内大项目、大企业多，仅亿元以上项目就有46个，其中省、市政府重点工程万达、华美两个投资过百亿的大项目均落户松北，分局于今年年初，分局围绕助企“五大员”职责作出了“涉企纠纷必解”、“涉企案件必破”、“涉企隐患必除”的承诺，出台的“四个零”、“五必知”、“六必做”、“七不准”的助企工作规范。香坊分局以做好国有老企业助企工作为切入点，把助企服务做在企业需要时、心坎上、关键处，实现了与企业沟通零距离，为企业服务无障碍。成功侦破了珍宝岛药业职工侵占公司货款、完美集团产品被仿冒销售等案件68起，为企业挽回直接经济损失1800余万元。道外分局立足于辖区中小企业多、分布密集的特点，扎扎实实地为企业办好每件小事、解决好每个小困难、办好每个小案件，累计为小企业解决各类小问题、小困难1110余件，侦破涉企案件4起，挽回经济损失210万元，赢得了企业对助企工作和公安工作的认可与支持。南岗分局针对民营企业多的特点，以强化助企服务为主线，充分发挥分局“助企服务队”的作用，先后调解涉企纠纷18件，妥善处理医闹事件11起，查破涉企案件56起，为企业挽回损失500余万元，《人民公安报》等媒体先后报道了分局“助企服务队”的事迹。呼兰分局以助力北方“药谷”发展腾飞为切入点，重点围绕让“药企”放心投资、安心经营、顺心发展，做到优质服务零距离、有效防范零盲区、涉企案件零容忍，为整个国家级经济开发区的企业发展提供了优良环境。户政支队在工作中了解到黑龙江省第五地质勘察院原驻地在黑河市南郊，2008年整体迁入哈市后，职工落户问题一直是影响人才队伍稳定的难题。户政支队及时通过大型现场办公活动，当天现场审批办理300余人的准迁证，随后在最短时限内为380余名职工落了户、办了哈市身份证。

三、工作中存在的问题

回顾总结2013年的工作，我们清醒地认识到自身工作与各级政务公开办要求、距离人民群众要求尚存在差距。

首先存在“四难”、“四乱”现象。在党的群众路线教育实践活动中列举的门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题和涉企执法中存在的乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等“四乱”问题。

其次，在政务公开的认识方面，个别单位及领导干部对实行政务公开重要意义认识不足，工作被动应付。还有相当一部分的单位对公开的内容避实就虚，只注重对办事依据、程序的公布，却对办事结果不公开或少公开，群众无法实施监督。

第三，在政务公开的内容方面还不够丰富、全面，一些群众关心的热点问题等未能全部、及时公布；其次，在政务公开的形式方面，与《政府信息公开条例》的要求相比，还有明显的不足。政府网站建设中虽然进行了充实但在“互动交流”、“在线服务”等栏目没有真正运转起来，还需要进一步完善。

第四，在政务公开的时效性上，一些内容公开得不够及时，有的应事前公开的内容变成了事后公开，动态信息类的内容较少等等。这些问题都需要我们认真研究，切实解决，不断把政务公开工作推向深入。

四、关于2014年政务公开工作的总体思路和初步设想

总体工作思路是：2014年市公安局政务公开工作将以十八届三中精神和省市政务公开工作要点为指导，继续开展“百千万助企行动”，全力服务我市经济发展和大项目建设的需要，强化服务理念、活化服务方式、规范服务行为、加强服务监督，突出在强化问责、规范行为、树立形象上下功夫、见实效，确保我局在服务经济发展、重点项目建设上做出新的更大的贡献。重点抓好以下四个方面工作：

一是针对群众路线中查摆和整改的问题强化服务理念。要针对党的群众路线教育实践活动中列举的门难进、脸难看、话难听、事难办“四难”问题和涉企执法中存在的乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等“四乱”问题，切实把解决“四难”、整治“四乱”，强化问责、优化环境，上升为加快全市发展的一项重大举措，溶入到深入推进党的群众路线教育实践活动中来，深入查摆和整改这方面的问题，为企业发展创造更加优良的环境。明年全局上下要继续开展一次“向企业汇报”活动，结合汇报“四难”、“四乱”整治情况，通过个别走访、集中座谈的形式，进一步征求企业对助企工作的意见建议。同时，对于顶风而上、无视“铁规”，向企业伸手或勒拿卡要的，要逐级问责、上限处理。对于企业举报的问题，要一查到底、决不姑息。

二是加大主题宣传活动。明年春季通过开展纪念《中华人民共和国政府信息公开条例》实施五周年宣传活动，利用各种形式大力宣传政务公开内容，不断激发和调动全体民警参与我市服务经济发展的积极性和主动性，推动公安各项工作的落实和发展。

三是加大依申请公开的力度。

加强依申请公开工作，充分发挥政务公开的作用和效能。明年凡是要求依申请公开规定时间内要全部公开。不属于公开范围的，要认真解答得到了网友的理解，对依申请公开内容要做到件件有回声，件件有着落满意率要达到100%。

四是进一步落实好助企工作责任。每名领导和民警要把落实助企工作承诺、利企便民25项措施和70条规定，化作优化发展环境、助力企业发展的实际行动。特别是要对照“五大员”职责，找准自己的位置，知道自己该干什么、承担什么职责、尽什么义务、发挥什么作用，切实做到尽职尽责，把心思放在转作风、优环境、促发展上，真正沉下身子、放下架子，主动深入企业、深入一线，真正把问题想到企业前面、把服务送到企业门口。确保全体民警履行助企责任到位，助企工作成果落实到位。

哈尔滨市公安局

2013年11月22日

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