哈尔滨市卫生局2009年政府信息公开工作年度报告

年初以来，我局按照全市政务公开工作的总体部署和市政务公开办关于进一步深化和规范重点领域办事公开实施（指导）意见的要求，不断创新卫生政务公开形式，进一步规范我市医院院务公开渠道，完善政务公开目录与网站建设，大力推进全市卫生系统政务公开工作，取得了新成效。现简要总结如下：

一、加强领导 落实职责

（一）领导重视，把政务公开工作纳入重要工作日程。我局高度重视政务公开工作，把这项工作作为方便群众、服务群众，密切卫生系统与群众关系的重要内容抓紧抓好。局主要领导和主管领导在每年召开的全市卫生工作会议、半年工作总结会议和各项专项工作会议上，都把实行政务公开、院务公开作为一项重要工作进行部署，为推进政务公开工作提供了组织保障。局领导小组办公室经常深入机关处室、基层单位，加强对政务公开工作的检查指导，督促各处室和市直单位增强工作人员自律意识，规范执法程序和医疗服务行为，以公开促公正和公平，推进卫生行业作风建设，使卫生工作更好地为人民健康服务，为经济建设服务。

（二）明确任务，完善责任目标体系。根据《哈尔滨市政务公开规定》及全市卫生工作实际，我局每年初，都将政务公开工作纳入对各区、县（市）重点卫生工作考核项目中；同时，对全局政务公开进行责任分解，逐项细化公开内容与措施，进一步强化政务公开、行政审批、收费管理和协调服务，建立了主要领导亲自抓，主管领导分头抓，处办、基层单位领导具体抓，一级抓一级，一级对一级负责的责任体系。 

（三）完善院务公开工作机制。年初，我局在市政务公开办的支持下，修订完善了《关于进一步深化医院院务公开工作的实施意见》，由市政务公开办印发各地，进一步加大了工作力度。结合卫生系统医疗机构较多，直接面向群众提供医疗服务的行业特点，我局在修订完善《关于进一步深化医院院务公开工作的实施意见》中，突出强调了向社会公开的服务信息、服务范围、服务流程、服务价格、便民措施等内容，同时，对医疗机构院务公开载体和公开形式都提出了明确要求。为保证院务公开工作真正落到实处，我局积极督促指导各级医疗机构进一步健全院务公开领导体制和工作机制，实行院务公开工作责任制，实施院务公开反馈制度、实行院务公开工作督查评议制度等。我局要求各级卫生行政部门发挥行业主管部门作用，把院务公开列入对医院考核评优内容，加强对辖区内医院院务公开工作的指导、监督和考核评价工作。

（四）不断推进政务公开网站建设。为了拓宽卫生政务信息公开渠道，我局进一步加强全市卫生系统网站群开发建设。以哈尔滨市卫生局门户网站为依托，建立了以市卫生局主站、包括各区县（市）卫生局和局属医疗单位基层单位子站的网站群，实现了互动交流平台，实现智能导航、服务索引、状态查询等功能；完成实现“一站式”服务，提高了我局政务公开和事业单位办事公开的水平，也使我局网站建设步入了全市行进的行列。同时，我局依托于市政府政务公开网络，将行政职能、行政执法、政策法规及工作动态等政务信息通过市政府政务公开网站和我局公众信息网站向社会公开，方便企事业单位和社会群众随时查询。

（五）积极开展编制政务公开目录工作。根据市政府政务公开办要求，我局指导市直单位在原有公开材料内容基础上，遵循严格依法、全面真实、及时便民的原则，认真开展了编撰院务公开目录工作。按照“公开是原则，不公开是例外”的规定，要求医疗机构对在提供医疗卫生服务过程中制作、获取的信息，除涉及国家、商业秘密及个人隐私等不宜公开的信息外，一律列入院务公开目录范围。目前，市直单位已基本完成院务公开目录编制工作，我局正在指导督促其他单位尽快修订完善目录编制工作，推动市直单位院务公开工作逐步建立科学化、制度化、规范化的长效管理机制。

二、结合实际、突出重点，扎实推进政务公开工作

按照市委、市政府关于政务公开的统一部署，在市政务公开办的指导下，我局结合卫生行政审批与医疗服务工作实际，认真推行政务、院务公开，增强了卫生行政部门与医疗服务机构工作透明度，推进了卫生行政与医疗服务制度化、规范化、科学化，提高了各项卫生工作效率和服务质量，得到了各级领导与人民群众的认可与好评。

(一) 进一步改进工作作风，推进卫生行政审批制度改革。一是改革审批机制，创新服务模式。成立审批办，把业务处室所涉及的审批项目进行整合，提高卫生行政审批效率；简化审批流程，变三级审批为一级审批，即由窗口“首席代表”全权负责审批，为服务对象节省办手续时间、节约办事成本；开展网上预审服务，提高办事效率，缩短审批的运行周期，对重点项目、大项目采取“一企一议”、“一事一议”，指定专人办理。二是强化窗口管理，推行“五个服务”。即推行超前服务，温馨服务，代办服务，延伸服务和跟踪服务。三是转变服务理念，公开服务承诺。做到恪守各项规章制度；实行服务零距离、服务零障碍、服务零收费、服务零差错、服务零投诉“服务五零制度”；全面推行政务公开，公开服务事项、办事流程、办结时限等服务相关信息；开辟服务“绿色通道”；加大审批提速力度，将涉及卫生监督的8项审批事项调整为即办件，做到符合规定，1个工作日办结；规范审批服务行为，信守“文明服务公约”；做到廉洁执法，不以权谋私；加强监督检查工作。

通过“一站式办公、一体化管理、一条龙服务”模式，窗口成为了服务经济、方便群众的“民心窗口”，转变政府职能、提高工作效能的“示范窗口”，遏制腐败、清正廉洁的“阳光窗口”，周到热情、便民利民的“形象窗口”，全年接受咨询4792件，受理689件，办结689件，提前办结率达100%,受到各级领导及服务对象的好评，收到表扬信73封，锦旗8面，被新闻媒体宣传报道2次。窗口获得哈尔滨市人民政府行政服务中心红旗窗口、市直机关工委百佳处室、市巾帼文明岗、市文明示范窗口等荣誉称号。首席代表被授予市政府行政服务中心“优秀首席代表标兵”，市直机关工委“百佳优秀处长”，市精神文明办“文明使者”，市妇联“巾帼建功标兵”称号，两名工作人员被授予市政府行政服务中心“先进个人”。

 (二) 以医德医风监督卡为切入点，继续深入开展“形象年”建设活动。

今年三月份，我们在全市二级以上医院实行医德医风监督卡制度。该监督卡对医务人员行为在总体上有规范，对窗口岗位人员言谈举止有要求，对技术操作和服务项目有标准，对服务质量和服务态度有规定，对医疗和就诊环境有评价，对医院总体管理有建议。目前，各单位都已经把落实医德医风监督卡制度作为实施医德医风全程监控制度的一项重要内容，认真抓好落实。并成立了专门办事机构，指定专人负责医德医风监督卡的填写工作，并且挑选便于出院患者填写监督卡的地点，给予必要的经费保证，确保这项工作落到实处。医德医风监督卡实施近八个月来，各医疗单位（包括各区二级以上医院）填写医德医风监督卡60706份，填写率达到90%。我处又采取有效措施，要求各单位认真分析、总结监督卡填写情况，查找服务对象对我们工作的意见和建议，及时改进工作，定期进行讲评，进一步掌握医疗服务状况，有效地促进了医院整体工作的开展，收到了较好的效果。

今年，全市各单位共召开患者及服务对象座谈会459次，近6千人参加了座谈会。聘请监督员152人次，召开监督员会议16次，组织监督员开展监督检查21次。各医院共计发放调查问卷两万余份，入户调查或走访服务对象6千余人。经过初步统计，服务对象满意度为96.2%。

（三）完善医疗服务信息公示载体，进一步为患者提供优质服务。

一是以医院为主体公示相关的诊疗信息。为进一步尊重患者的知情权和选择权，我局制定了《哈尔滨市卫生局关于实行医疗机构执业信息公示制度的通知》、《关于门诊部、诊所类医疗机构公示有关医疗服务信息的通知》，各医疗机构认真贯彻落实市卫生局的工作部署，通过在门诊、病房悬挂公示板、电子显示屏等、使用住院病人一日清单、电子查询系统等形式，公示了医院的经营范围、从业人员资质、服务项目、收费标准、专家简介和住院病人的服务收费情况。同时，各医院还充分利用互联网技术的优势，在互联网上建立了本医院的网站，把医院的诊疗特色、科室设置、出诊专家等有关的医疗服务信息在网站上公布，进一步满足了群众对医疗服务信息的知情权和选择权。二是以病人为载体告之相关医疗服务信息。我市各级医疗单位都建立了医疗服务行为和医疗收费告知制度。各医疗单位在进行手术、创伤性检查、输血和特殊治疗时，医务人员主动地加强与病人的沟通，耐心地向患者交待或解释病情，征得患者的同意。同时，各医疗单位还建立了病人投诉制度和院长接待日制度，建立了投诉电话，及时受理患者的投诉。

（四）以公开促进服务质量提高，积极开展门诊就诊流程再造。

为优化服务流程，提高医疗资源利用效率，制定下发《哈尔滨市开展门诊就诊流程再造实施试点方案》，召开了专项工作推进会议，提出了15项门诊就诊流程再造新举措：一是设立门诊“便民服务中心”。承担导医、咨询、预约、便民措施四大功能；二是实行电子叫号服务。通过安装门诊电子叫号系统，在门诊候诊、收费、取药和临床检验、辅助检查等医疗区域，逐步实行电子叫号服务；三是实行挂号收费通柜服务，逐步实现各类医保患者收费“一机通”服务；四是实行分时段预约挂号服务；五是实行专家错峰出诊制度。尽可能满足病人在不同时段的就诊需求；六是开设周末门诊。二级以上医院应开设周末门诊，其中，三级医院开设周六、日全天周末门诊，二级医院开设周六、日上午周末门诊，真正做到无假日医院；七是实行简易门诊服务。针对慢性病人等开设简易门诊，分流门诊就医患者。解决慢性病人定期开药、开单检查、复查和普通病人体检、咨询等医疗需求；八是开设用药咨询服务窗口；九是实行门诊病历手册“一本通”；十是实行部分检验结果“一单通”；十一是实行医疗服务信息“一点通”；十二是实行门诊就诊服务“一卡通”；十三是延长抽血服务时间；十四是药局取药立等可取；十五是设置专家咨询热线、网络答疑。

目前，从对市直14家医疗机构初步调查情况看：设立门诊“便民服务中心”13家，占92.86%；实行电子叫号服务2家，占14.29%；实行挂号收费通柜服务8家，占57.14%；实行分时段预约挂号服务6家，占42.86%；实行专家错峰出诊制度13家，占92.86%；开设周末门诊13家，占92.86%；实行简易门诊服务12家，占85.71%；开设用药咨询服务窗口11家，占78.57%；实行部分检验结果“一单通”14家，占100%；实行医疗服务信息“一点通”10家，占71.43%；实行门诊就诊服务“一卡通”3家，占21.43%；延长抽血服务时间14家，占100%。从各单位自行上报的情况看，除电子叫号、门诊就诊“一卡通”外，其他各项开展情况较好，此项工作正在进一步推进中。

今年以来，我局政务公开工作虽然取得了一定成绩，但与上级的要求和人民群众的愿望还有一定差距。下一步，我们将督促机关处室及基层单位进一步提高对政务公开工作的思想认识，增强责任感与紧迫感，认真贯彻落实市委、市政府的指示精神与市政务公开办的各项工作部署，强化措施，加大力度，力争在推进政务公开方面取得新的成绩。

　　　　　　　　　　  二○一○年三月三十一日